混合所有制经济

混合所有制经济

混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。从宏观层次来讲，混合所有制经济是指一个国家或地区所有制结构的非单一性，即在所有制结构中，既有国有、集体等公有制经济，也有个体、私营、外资等非公有制经济，还包括拥有国有和集体成分的合资、合作经济；而作为微观层次的混合所有制经济，是指不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业。

混合所有制的形成

我国经济中的混合所有制是指不同所有制经济单位的资本联合或相互参股形成的经济形式。

混合所有制的形成机理。公有制经济和非公有制经济在经营决策、收入分配和融资等方面存在机制上的摩擦，这种摩擦会导致一系列经济参数的扭曲。市场化改革的趋势要求机制上的统一，这就决定了不同所有制经济寻求联合的内在要求。改革初期，各种所有制形式之间基本上是孤立地并存，每一种所有制对应着国民经济的一块，各板块之间相互封闭。国家也根据不同的板块制定差别性的经济政策和管理条例。但生产要素流动的本性注定会冲击板块之间的壁垒。我国的混合所有制就是在各所有制追求优势互补的动机支配下形成的。其形成途径有：组建跨所有制的、由多元投资主体形成的公司和企业集团；不同所有制企业相互参股；公有制企业出售部分股权或吸收职工入股，等等。

混合所有制经济的性质由其控股主体的所有制形式来决定，不能笼统地说混合所有制是公有制还是私有制。从资产运营的角度分析，混合所有制已突破了公有制和私有制的界限，因为无论资本来源是公有的还是私有的，都已融合为企业的法人财产。在现代公司中，各利益主体通过治理结构形成一种混合的、复杂的产权安排。

混合所有制的主要类型与形式

混合所有制有广义与狭义之分。广义的混合所有制是指社会所有制结构上多种所有制并存。如我国以公有制为主体，多种所有制经济并存和共同发展的社会所有制结构就是一种广义的混合所有制。狭义的混合所有制是指不同所有制成分联合形成的企业所有制形态。本节讨论的是狭义的混合所有制。

我国目前存在的混合所有制主要有三大类型：

（一）公有制和私有制联合组成的混合所有制企业

可以进一步细分为两种形式，一是国有经济或集体经济与外资联合而成的企业，如中外合作经营、合资经营等；二是国有经济或集体经济同国内私营经济联合组成的企业。

（二）公有制与个人所有制联合组成的混合所有制企业

这包括国有企业股份制改造中吸收本企业职工持有部分股权的企业，以及集体经济实行股份合作制的企业中集体所有与个人所有相结合的混合所有制企业。

（三）公有制内部国有企业与集体企业联合组成的混合所有制企业

如城市国有企业与农村乡镇企业或城市集体企业组成的联合体。这是公有制企业之间的联合。混合所有制经济的形式随着经济的发展会进一步呈现多样化的趋势。

发展混合所有制经济的意义

在我国社会主义初级阶段，发展混合所有制经济，至少具有以下几个方面的意义：

首先，混合所有制为盘活国有资产存量、促进国民经济快速增长，找到了有效的途径。从管理学的角度看，资产要做到保值增值，必须同时抓好生产管理、经营管理和资本管理三个环节，其中，以资本运营为核心的资本管理，是最高级最有效率的环节。资本运营的过程事实上就是通过资本有目的运动和资本形态规则变化，实现资本增值的过程。大致说来，资本管理包括如下几方面的内容：

(1)优化存量资本，即优化存量资本在货币资本、生产资本、商品资本的合理比例和结构。

(2)扩充增量资本，即不断追加新的资本，扩大资本规模。

(3)资本集中，即通过多种形式聚集其它资本，迅速增大资本总量。

(4)资本分散，即把总资本分割成规模较小的资本，实行分立经营。

(5)要素流动，即改变要素在生产过程中或生产过程外的形态，使资本在运动中增殖。

以上五个方面归结到一点：即必须使资产从停滞状态转化为运动状态，以便随时根据市场变化实现最优配置，而要如此，资产就必须顺利流通，必须市场化。长期以来，我国国有资产的管理基本上是以国有企业为载体实行生产管理和经营管理，当国有企业由于种种原因缺乏活力并连续亏损时，国有资产也只能被动地处于一种呆滞的存量状态，进而造成不可避免的损失。要改变这种被动局面，就必须打破国有经济就等于国有企业的旧观念，在更高的层次上来运作国有资产。事实上，除了关系国计民生的产业外，一个地区、乃至一个省都可以不办过去那种由政府一家独资的国有企业，而只把国有资产看成是独立的生产要素，着眼于其价值的保值和增

值。因此，可行的办法是以产权为纽带，以财产混合所有制为基础，通过与其他资产的嫁接，造就一个个由国家控股或参股的不同所有权共存的混合所有制企业。并以此为载体，实现国有资产跨空间流动，形成一大批跨地区、跨部门、跨行业、跨不同所有制的大型企业集团，使国有资产在国内和国际的市场配置和市场竞争中直接增值。与此同时，如果混合所有制企业的控制主体是国家，那么，国有经济便可以采取“四两拨千斤”的方式，以少量的国有资产操作大量的社会资产，控制其他经济形式不偏离于整体社会经济目标，保证国民经济持续快速健康发展。

其次，混合所有制为实现政企分开创造了产权条件。我国经济体制改革从一开始就把政企分开作为企业改革的主要任务。然而时至今日，收效并不显著。究其原因，是在原经济体制下，国有企业运行的产权基础是单一的国有制，政府是国有企业唯一的投资主体和利益主体，政府作为企业的老板，不可能不关心自己所投资本的回报，在不存在其他利益主体与之制衡的情况下，政府要插手和干预企业的生产和经营决策，也就理所当然；另一方面，企业靠在政府身上也有诸多便利，如企业自己无法解决的事情，政府一出面，就能顺顺当当地得到妥善处理，企业亏损，也不用自己承担责任，反正有政府帮助筹集贷款和救济职工，在这种情况下，企业也乐于躺在政府的怀抱里吃安逸饭。因此，无论是从政府角度还是从企业角度，都未必真心实意愿意政企分开。如要真正做到政企分开，只有一条出路，即必须构建能够实现政企分离的产权基础，在国有经济内部，引入其他形式的所有权，使原国有企业的投资主体多元化，造就不同利益主体相互制约的混合所有制。混合所有制将打破国有所有权铁板一块的格局，企业不再是单一国有经济的利益载体，而是各种不同经济利益的代表，不同经济利益主体之间相互制衡，在企业的发展问题上相互协商，政府作为股权持有人之一，已不可能任意支配和左右企业的投资、生产、经营和分配决策，这样，企业一方面不再受政府的操纵，另一方面也不能再依赖于政府，政企分开在混合所有制基础上变成现实。

再次，混合所有制为资金大规模聚合运作以及生产要素最优配置，拓展了广阔的空间。在当今社会化大生产条件下，各国企业对全球市场的争夺愈益激烈，而这种竞争实际上是规模和实力的较量，依靠资本的联合和集中来提高市场竞争能力已成为世界潮流，仅1996年，全球企业跨国合并、兼并就达5540起。230家世界跨国公司进入了中国市场，有的已占据了行业主导权，并吞没了我国不少的国货名牌。面对跨国公司瓜分中国市场的巨大压力，下决心铸造我国企业的“航空母舰”，以与外国工业巨头相抗衡，已成为当务之急。要做到这一点，就必须打破地区、行业、部门乃至所有制的限制，把全社会分散的资金按市场效率的原则聚合运作，并实现所有生产要素的最优配置。由于全社会生产要素的可动员规模，最关键的决定因素是所有制形式，即所有权的聚合机制和配置机制。不同的聚合和