十三五环保规划与三大行动计划

规划《纲要》首次将环境质量指标列入约束性指标
五中全会建议：扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境 质量指标列入约束性指标。《纲要》：资源环境约束性指标10 指标 2015年 2020年 五年累计 属性 项（总共13项）
空气质量 地级及以上城市空气质量 优良天数比率（%） 细颗粒物未达标地级及以 上城市浓度下降（%） 地表水质量 达到或好于Ⅲ类水体比例 （%） 劣Ⅴ类水体比例（%） 主要污染物排 放总量减少% 全国化学需氧量、氨氮 全国二氧化硫、氮氧化物 76.7 66 9.7 >80 >70 <5 [10] [15] [18] 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性
城市环境整治、工业污染防治 重点城市污染防治与生态保护
六五 五五
重点城市环境保护、水域污染治理、工业污染防治 工业三废治理、重点城市环境保护、水域污染治理
中长期环境保护战略路线图（阶段主攻）
健康
清洁
2030-2050年
安全
2020-2030年
为主线，加大综合 治理力度，抓好差 两头，保环境安全
水、大气基 本实现达标， 2015-2020年 环境风险、人 体健康得到保 以改善环境质量 障
划定并严 守生态保 护红线
推动“多 规合一”
实施传统 产业绿色 化改造
加快构建绿 色制造体系
推进“一带 一路”绿色 化建设
推动京津冀地 区协同保护
推动循环 发展 推进节能 环保产业
推进长江经济 带共抓大保护
加快制度创新，积极推进治理体系和治理能力现代化 改革环境治理基础制度，实行最严格的环境保护制度
优先区 迁地保护 濒危野生动植物 物种资源
提 升 服 务 功 能 筑 牢 安 全 屏 障
生物安全
以加大环境治理力度和筑牢生态安全屏障为两方面重点，强化污染防治 与生态保护联动协同,这体现了跨部门国家规划的属性，有利于形成规 划合力，增强了生态环境保护工作的整体性、系统性、协调性和有效性。
大气、水、土壤污染防治行动三大战役
重点问题
沿江工业园区及航运 对饮用水安全威胁 重点防范蓝藻暴发影 响饮用水安全 重点削减西北区域的 污染负荷 草海与外海内源污染 负荷削减
完善法治：法规、执法、司法
政府履责
落实责任 改革体制机制 环保督督察巡视 激励和约束机制 企业环境信用评价 推动绿色消费 强化信息公开
企业守法
排放许可证
全民行动
提高意识
自然资源资产负债表
离任审计 生态文明绩效评价 损害责任终身追究制
生态环境损害评估赔偿
加强社会监督
市场机制：产权制度、税收、价格、市场主体、绿色金融、补偿
以提高环境质量为核心，统筹设计规划“十三五” 任务污染防 治污染减Fra bibliotek排制度
源头
防控
质量 管理
改革
污染减
排
质量改 善 生态保 护
质量改 善
公共服 务
保护 修复
质量 改善
风险
风险防 范
专项
治理
管控
“十一五”（2006-2010年）
“十二五”（2011-2015年）
“十三五”（2016-2020年）
以改善环境质量为核心，是历史必然，是治污减排规 律反映，是公众需求所在，是全面小康攻坚方向
• 第五章
实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排（4节）
• • • •
第六章 实行全程管控，有效防范和降低环境风险（5节） 第七章 加大保护力度，强化生态修复（7节） 第八章 加快制度创新，积极推进治理体系和能力现代化（6节） 第九章 实施一批国家生态环境保护重大工程
第三部分：规划 实施保障
• 第十章 健全规划实施保障措施（5节）
强化生态保护与污染防治的联动协同效应
维护国家生态安全
构建国家生态安全 格局；
管护重点生态区域
国家重点生态功能
保护重要生态系统
森林
建设两屏三带生态 区 屏障； 自然保护区 建设生态廊道与生 生态补偿 物多样性保护网络
修复生态退化地区
资源开发生态恢复 水土流失治理 荒漠化防治 。。。
草原
湿地 。。。
保护生物多样性
强化生态环境 空间管控 促进供给侧结 构性改革 加快淘汰污 染严重企业 强化绿色科技 创新引领 推进绿色化 与创新驱动 深度融合 加强生态环 保科技创新 体系建设 建设环保科 技创新平台 实施重点环 保科技专项 完善环境标 准和技术政 策体系 提升发展战略 绿色水平
全面落实 主体功能 区规划
推动四大区域 绿色协调发展
《大气污染防治行动计划》涉及工业企业污染治理、 清洁能源替代、机动车污染防治等七项内容，20132017年5年共计划投资1.75万亿
问题识别：水十条行动的基础与方向


水资源保障弱
水环境质量差


水生态受损重
空间布局不合理

隐患多、事故高发
实施流域环境综合管理，形成以控制单元为空间基础、以排污许可为核心、 以水质水量水生态为基础、以水陆统筹系统保护为导向的流域环境综合管理 体系 大力加强流域水生态保护：污染物排放作为分子，尽可能做减法；水环境 容量作为分母，尽可能做加法 突出好差两头，着力改善水质：“好水”要优先保护，“差水”要集中攻 坚
目标
区域细颗粒物 污染形势显著 好转，臭氧浓 度基本稳定。
长三角
全面推进炼油、石化、 上海、江苏、 工业涂装、印刷等行 浙江、安徽煤 业挥发性有机物综合 炭消费总量下 整治 降5%左右，地 级及以上城市 建成区基本淘 汰35蒸吨以下 燃煤锅炉 加快区域内产业转型 升级，调整和优化能 源结构。做好细颗粒 物和臭氧污染防控， 重点抓好挥发性有机 物和氮氧化物协同控 制 珠三角区域煤 炭消费总量下 降10%左右。
基于全面小康社会环境要求的目标指标体系
把握“好”“差”两头、“大”“小”并重，关注
老百姓切身感受，反映全面小康社会底线型要求：
• “好”的方面反映全国人民群众生活环境质量的基本水平：
如城市空气质量优良率、饮用水安全等指标 • “差”的方面是老百姓反映强烈的环境问题的控制水平：如 劣Ⅴ类断面比例、城市黑臭河流比例、重污染天气天数比例等 指标 • 补短板、底线倒逼，重在兜底、保基本：将此类问题控制在 较低、社会能接受的水平，但实际上全国不少区域质量目标应 高于此，特别强调以群众看得见、可感知、能接受的方式呼应 并解决生活环境质量改善，提高社会公众环境质量的获得感。
气十条 水十条 土十条
2013年
2015年
2016年 管控 环境风险
改善 环境质量
重点：深化质量管理，大力实施三 大行动计划
• 大气、水、土壤三大要素质量管理，体现 重点论 • 共性要求：大气质量目标管理和限期达标、 重污染天气应对、区域联防联控 • 分区施策、分类防治、精准发力：
• 京津冀及周边地区颗粒物浓度显著下降；长三角区域细颗 粒物浓度明显下降；珠三角区域率先实现大气环境质量基 本达标 • 长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河以及东南、 西北、西南十大流域提出水质改善重点和方向。
加快产业结构 调整，依法淘 汰能耗、环保 等不达标的产 能。
长三角区域细 颗粒物浓度显 著下降，臭氧 浓度基本稳定
珠三角
石化、化工、 油品储运销、 汽车制造、船 舶制造维修、 集装箱制造、 印刷、家具制 造、制鞋等行 业VOC综合整 治
实现珠三角区 域大气环境质 量基本达标， 基本消除重度 及以上污染天 气
控制PM2.5污染是系统工程
工 溶 机 火 业 水 玻 陶 扬 钢 石 喷 剂 动 电 锅 泥 璃 瓷 尘 铁 化 涂 使 车 炉 用 重点污染源
重点污染物
重点问题
从“大气十条”重点任务的考核 看责任分担
分值 序号 1 2 3 4 单项指标名称 产业结构调整优化 清洁生产 煤炭管理与油品供应 燃煤小锅炉整治 单项指 标分值 12 6 10 10 子指标名称 产能严重过剩行业新增产能控制，产能严重过剩行业违规 在建项目清理，落后产能淘汰，重污染企业环保搬迁 重点行业清洁生产审核与技术改造 煤炭消费总量控制，煤炭洗选加工，散煤清洁化治理，国 四与国五油品供应 燃煤小锅炉淘汰，新建燃煤锅炉准入
十三五规划目标（生态环境质量总体改善）要求 环境质量只能更好、不能变差、不能退步 主要环境质量指标有所好转（PM2.5浓度下 降） 一些突出的环境问题尤其是社会公众密切关 注的大规模严重雾霾、城市黑臭水体等明显 好转，污染严重的地区环境质量明显改善， 保证全面小康社会的环境底线 部分区域率先达标
信息公开和社会共治倒逼环境治理体系的转型、现代
化
规划框架：10章、9个专栏、25项工程
第一部分：基础 形势与目标 • 第一章 全国生态环境保护基本形势（3节） • 第二章 指导思想、基本原则与主要目标（3节） • 第三章 强化源头防控，夯实绿色发展基础（3节） • 第四章 深化质量管理，大力实施三大行动计划（3节） 第二部分：重 点任务与重大 工程
区域 策略与方向
京津冀 以北京市、保定市、 廊坊市为重点，突出 抓好冬季散煤治理、 机动车监管、重污染 天气应对
能源
大幅减少冬季 散煤使用量， 北京、天津、 河北、山东、 河南煤炭消费 总量下降10% 左右
工业
重点行业综合 治理，强化高 架源的治理和 监管
机动车
加快区域内机 动车排污监控 平台建设，重 点治理重型柴 油车和高排放 车辆 开展船舶排放 控制区内船舶 排放监测和联 合监管，构建 机动车船和油 品环保达标监 管体系 落实珠三角、 长三角、环渤 海京津冀水域 船舶排放控制 区管理政策， 靠港船舶优先 使用岸电
以水环境质量为核心，实施系统治理
调结构 优布局 循环发展 农业 生活 工业 船舶港口 工业 城镇 农业
经济转型
减少排放
节水减污
水环境质量 改善
=
污染物 排放量 水量
系统治理
少取水
增加水
增加降解
生态空间 保护生态
水资源论证 地下水限采
水量调度 水源涵养 生态流量
流 域
重点河流
主要支流全面消 除劣V类 太湖 巢湖 滇池
1973年以来，“十三五”规划是第九个五年环保规划
十三五 十二五 十一五
预防体系、质量管理、专项治理、风险管控、保护修复、制度改革 总量控制、质量改善、风险防范、公共服务 水、大气、固废、生态、农村、海洋、核与辐射、能力建设
十五 九五 八五 七五
工业、城市、农村、海洋、生态、核与辐射 工业、城市、生态、海洋、重点地区、全球公约、能力建设
5
100 6 7 8 9 10
工业大气污染治理
城市扬尘污染控制 机动车污染防治 建筑节能与供热计量 大气污染防治资金投入 大气环境管理
15
8 12 5 6 16
工业烟粉尘治理，工业挥发性有机物治理
建筑工地扬尘污染控制，道路扬尘污染控制 淘汰黄标车，机动车环保合格标志管理，新能源汽车推广， 机动车环境监管能力建设，城市步行和自行车交通系统建 设 新建建筑节能，供热计量 地方各级财政、企业与社会大气 污染防治投入情况 年度实施计划编制，台账管理，重污染天气监测预警应急 体系建设，大气环境监测质量管理，秸秆禁烧，环境信息 公开


管理体系：目标确定——指标下达——月度分析——季度调 度——半年通报——年度对标——年度评估——终期考核— —问责监察 机制效果：在环境治理对象、时序、效果等方面，问需于民、 问计于民和问绩于民，形成政府、企业、公众共治的环境治 理体系
强化源头防控，夯实绿色发展基础
形成节约环保的空间布局——产业结构——生产方式——生活方式
《规划》提出生态环境质量、污染物排放总量、生态保护 三类指标；共计12项约束性指标、14项预期性指标，覆盖水、 气、土壤、生态，状况质量指标约束多，治理任务指标预期 多；还有一些在重点任务中进行表述（含环境风险）
抓手：环境质量清单式管理+信息公开

清单管理：治理目标任务落实到区域、流域、城市和控制单 元，十余次提及治理责任清单、污染地块清单、污染严重水 体清单、黑臭水体清单等 达标方案：按城市和控制单元的特点和质量改善要求，一区 一策，差别化、精准系统治理 进程公开：治理对象和治理进程向社会公开，主动公开，持 续推动环境质量改善
实 现 生态 系 统平衡与良性 循环，人口、 资源、环境、 发展全面协调
十三五历史定位与形势
第一次倒计时规划，有明确的时间节点要求，要求必
须加快补齐生态环境短板：环境小康战略目标已经确 定并需要确保完成、如何确定目标指标 污染物排放逼近或达到承载上限，如何在环境质量不 具备全面、全要素达标时实现生态环境质量总体改善 并让社会公众有更大的环境质量改善获得感 公众环境意识明显提高，社会关注高，回旋空间不大，