城乡公交一体化工程可行性研究报告

第一章概述

1.1 概述

1.1.1项目名称及拟建地

项目名称：嘉禾县城乡公交一体化工程可行性研究报告

项目拟建地：嘉禾县域

1.1.2项目建设单位

嘉禾县交通运输局

1.1.3项目性质

公益事业项目

1.1.4可行性研究报告编制单位

郴州市城市规划设计院

1.1.5项目建设单位概况

嘉禾县交通运输局负责全县交通运输发展规划拟定；公路建设、管理、养护；道路运输市场秩序管理；交通安全生产管理；交通战备等工作。局机关内部设置行政办公室、法制股、规划建设股、安全管理股、财务中心、交战办、等6个办、股、室，局属二级事业单位3个：道路运输管理所、公路管理站、交通工程招标办。局现有在职工118人（含聘请人员10人），离退休职工22人。交通运输局设党机关总支1个，下设党支部3个，现有党员共81名。

1.2项目背景

1.2.1统筹城乡经济社会发展是全面建设小康社会的重大任务

党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。这是党中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，破解“三农”难题，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。城乡公交一体化是落实这一战略决策的重要手段，是统筹城乡发展的先行官，通过改革现有客运管理模式，打破原城市公交与农村客运二元分割的局面，利用公交化运作方式，发挥客运资源效益最大化，以达到城乡公交相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通

有序的协调发展。

1.2.2湖南省加快城乡发展一体化进程

近年来，党中央高度重视统筹城乡发展，作出了一系列重大部署，特别是2010年的中央1号文件，提出了加快统筹城乡发展步伐，协调推进工业化、城镇化和农业现代化的重要任务。湖南省委、省政府深刻认识到，统筹城乡发展是实践科学发展观的必然要求，是促进工农、城乡协调发展的必由途径，是实现湖南在中部率先崛起的有效途径，必须把统筹城乡发展作为重要任务摆上更加突出的位置，用“两型社会”的理念、目标和方法，推动城乡统筹发展。目前，全省城乡发展一体化格局逐步形成，三湘大地正在走出一条有湖南特色的城乡统筹之路。

1.2.3嘉禾县成为湘南城乡一体化先行区

嘉禾县积极对接中央统筹城乡发展的政策，按照“郴州率先、湘南领先、湖南争先”的定位，积极建设“湘南城乡一体化先行区”。嘉禾县城乡一体化建设规划总体方案已经制定完成。目前，嘉禾县已经成为湖南省五个唯一改革试点县：“城乡公交一体化试点县”、“城乡一体化建设示范县”、“城乡供水一体化示范县”、“统筹城乡就业试点县”、“城乡社会救助一体化试点县”。

1.2.4嘉禾县城乡公交一体化发展情况

随着嘉禾县农村经济的发展，农村客运已成为广大群众关注的焦点，现有农村客运已不能满足当前嘉禾县乡村群众的出行要求，并在一定程度上制约了城乡的一体化协调发展，加上县城区面积不断扩大，城乡客运市场需一种新的客运管理模式来适应新时期客运市场的发展趋势。

1.3编制依据

本报告编制的主要依据为：

⑴《中华人民共和国城乡规划法》

⑵《城市规划编制办法》（建规【2005】146号）

⑶《城市公共交通站、场、厂设计规范》（CJJ15—87）

⑷《城市公共汽车和无轨电车工程项目建设标准》（JB99—104）

⑸《汽车客运站级别划分和建设要求》(JT/200-2004)；

⑹《城市道路交通规划设计规范》GB 50220-95；

⑺《嘉禾县城总体规划（2003-2020）》

⑻嘉禾县城乡一体化示范县规划纲要

⑼嘉禾县国民经济与社会发展“十二五”规划纲要

⑽嘉禾县公共交通现状资料

⑾国家发改委、建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）、；

⑿国家有关法律、法规及产业政策。

1.4编制原则

⑴贯彻落实国家关于城市进程发展的政策，符合国家有关法规、规范及标准；

⑵服从嘉禾县社会经济发展规划的原则和要求；

⑶根据客观实际，因地制宜。

1.5研究范围

本报告通过深入分析研究嘉禾县县域农村、城镇的社会经济发展现状和趋势，以及土地利用开发强度，预测道路客运量发展水平，对规划年限的县内农村公交线路、换乘枢纽、站场实施等进行综合性规划，并对场站建设投入、农村公交运营的财政补贴及社会效益进行进行评估，提出实施方案以及有关建议。本项目的主要研究内容如下：

●社会经济与交通现状分析

●居民出行特性分析

●道路客运现状调查分析与评价

●道路客运需求分析

●道路客运线网规划

●道路客运站场布局规划

●费用及效益估算

●问题和建议

1.6 研究的主要结论

1.6.1城乡公交一体化实施后，对改善区域内路网结构，促进区域经济、社会发展，推进社会主义新农村建设及城乡一体化进程等具有重要的战略意义。

1.6.2建设主要内容

⑴科学合理规划城乡公交线网布局

规划城乡一级公交线路13条、里程262公里、投放运营车辆70辆，二级公交线路13条、里程94公里、投放运营车辆30辆，行政村公交通达率100%，自然村公交通达率95%以上。

⑵合理规划城乡公交站场

对嘉禾县城城市公交站点布局进行统一规划，统一建设标准和外观设计，对公交始发总站单设做相应调整，其中枢纽站1个、停保场1个；合理布设乡镇公交站场，规划建设广发、石桥、坦坪、田心、长田尾、肖家、普满、行廊、龙潭、泮头、袁家、塘村等12个客运站，其中塘村、行廊为三级客运站，其它为四级客货运站场，1000人口以上中心村设五级客、货运综合站场，其它中心村设客运停靠站；合理布局公交沿线站点，规划农村公交首末站8个，停靠站、招呼站318个。公交站场等基础设施征地96亩。

⑶加强公交车辆技术管理

统一公交经营方式和服务标准；一级城市公交线网新投入的车辆为双开门的中级以上客车，二级城乡公交线网新投入的车辆为普通以上客车车型。所有城乡公交车辆内安装车载公交IC卡刷卡系统、安全监控系统、语音报站系统和导乘信息、乘车规则等，积极推广零币兑换、公交IC乘车、流动售卡、联网充值等公交特色服务。

1.6.3城乡公交客运量预测

嘉禾县农村客运量结构组成预测