公务员培训存在的问题与对策

当前，世界市场经济、知识经济、政治多极化和经济全

球化的迅猛发展，世界各国综合国力的竞争日趋激烈。

世界的竞争不仅仅是经济的竞争而且是政府效能的竞争、政府

管理水平的竞争。

而公务员的能力决定着政府的管理能力，公务员的水平决定着政府的管理水平。因此，提高公务员素质，加强公务员队伍能力的建设，成为公务员队伍建设的鲜明主题。

一、当前公务员培训存在的问题（一）培训主体责任不清公务员培训主体多元化，主体责任不清，往往会出现两

种状况，培训做好了，培训主体之间就出现争功劳、

邀功请赏的现象，而培训工作做得不好就相互推卸责任，最后无人埋单，无人负责的状况。他们没有认识到实现可持续性发展和“两个根本转变”必须依靠科技的进步和全体劳动者素质的提高，尤其作为管理者的公务员素质的提高；也没有认识到公务员培训是一项为增强综合国力服务的基础性工作；更没有认识到公务员培训是公共部门人力资源开发的一个工作重点[1]。

（二）培训内容单一

有效的培训往往是因人而异，根据不同的对象，进行不同类别的培训。但是在实际操作中，除专门业务培训外，其他三种培训的内容并没有严格的区分，千篇一律以思想政治教育为主，岗位职责纪律为辅，很少涉及公务员能力的培养与思维方式的拓展。这样做的结果是参加公务员培训的人数虽不断增多，但培训的内容不断公式化，该学的没学着，学过的重复学。很多公务员认为培训就是思想政治教育，随之而来的就是写体会、写心得，上课可以缺席，考试可以作弊，只要思想政治素质过硬就是好同志。这是对公务员培训的误解，事实上，公务员培训的第一要义是传承组织文化，第二是培养人性和职业操守，第三是传授技能。缺乏针对性地培训无异于白费功夫。（三）培训方式不够灵活

目前的公务员培训，只是组织人事部门依托当地行政学院或党校进行短期培训，形式单一，路子不宽，还不能做到走出去，请进来，利用社会力量办学，而且公务员对于培训方式的选择性很小，只是被动地应对，培训仅局限于课堂，很少有到公共部门考察调研、参观实践等活动；培训时间相对固定，缺乏灵活的培训安排，常产生工学矛盾；培训

工具单一，缺乏现代化的培训手段；内部交流多，跨部门、

跨地区交流少，境外培训更少；培训主要是面向领导者，面向全体公务员的少，尤其是分级分类培训不够，且培训多为一次性，没有将其看做是一项对公务员素质终身教育和连续开发的过程。

（四）培训缺乏积极性

现阶段我国公务员培训，在培训客体上(受训者)存在如下的一些问题：其一，在观念上，以满足用人单位需求为主，忽视了公务员自身的职业生涯发展，公务员中的学习兴趣不浓，积极性不高；其二，在培训操作过程中，公务员培训不能很好实施执行。以追求形式和政绩为主，为培训而培训，单位的学习也缺乏新意，只做表面文章，没有真正从公务员的能力建设上下功夫。忽视了培训目标。一些单位公务员培训的重要性缺乏足够的认识，总认为培训是“软任务”，可搞可不搞，把培训投入看作是一种消耗而非投资[2]。出现即使有了好的培训，也不愿意去学习，出现走过场的现象。

二、公务员培训问题的原因（一）制度及其法律层面的原因

培训法规不够健全。公务员培训管理缺乏规范有很多原因，其根本原因在于当前有关公务员培训的法律、法规尚不明确和完善。《公务员法》只是从培训分类、培训科目、施教机构和培训管理等儿个方面进行概括性的说明，缺少详细的、具体的配套法规和细则，这样各级机关执行的随意性加大，培训对各地来讲是各行其是，缺乏严格规范的要求，

公务员培训存在的问题与对策

姚承斌

（上海财经大学上海

200433）

【内容摘要】公务员培训是吸引和留住人才的一种激励手段，也是实现国家机关人力资源保值增值的重要途径。在社会大教育的背景下，建立健全公务员培训制度应成为公务员队伍建设的重要内容。本文通过分析当前公务员培训存在的问题，探究问题的形成原因，提出创新公务员培训培训理念，加强公务员培训的具体对策，以期对新时期加强公务员培训有所裨益和启发。【关键词】

人力资源管理公务员培训培训体系2009年2月总第25卷社科纵横

新理论版

SOCIAL SCIENCES REVIEW

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难以实现公务员培训工作的法制化和制度化。

（二）国家机关层面的原因

我国政府公共关系在经济市场化、政治民主化、社会利益和价值观念多元化等多方面的快速发展的大背景下，从空白到萌芽，并出现了职能化的趋势。政府工作本身更加复杂，对于协调社会矛盾，维护政治和社会秩序稳定；对于促进信息的双向交流，提高政府的政策制定和推行能力；对于密切政府与人民群众的关系，塑造良好的政府形象；对于发展民主政治，加强廉政建设等各方面，方方面面都要涉猎，是一个非常复杂的工作。

（三）社会环境层面的原因

我国公务员，无论职位的高低，都是人民的公仆，党和国家对他们的要求一致，要求他们既懂得政治，又懂业务，做到又专又红，但是他们的时间和精力都是非常有限，往往让他们难以兼顾，奔忙于错综复杂的关系之中，没有太多的精力和时间进行系统的培训和提高，而现实的状况是，对公务员的要求过高，然后他们达不到自己的要求，在这样的一种情况下，他们往往选择是降低了对自己的标准，让自己内心达到一种新的平衡。

三、创新培训理念

（一）从战略高度宏观把握公务员培训

搞好公务员培训，要把当前利益和长远利益，局部利益和整体利益，个人利益与集团利益结合起来[3]。做好培训工作分析，站到战略的高度对公务员培训工作合理进行决策。避免头痛医头、脚痛医脚，缺乏系统全盘考虑。

（二）树立以人为本的观念

以人为本就是把人当作本质、本体和本源，以人的全面发展为目标。公务员的培训不光是按照公务员职业要求来对其进行培训，让其能够胜任日常工作，同时也应该挖掘和发挥人的潜能，让其实现其全面发展、满足成就和自我实现的需要。广大的公务员都希望在工作中有成长的机会，通过培训使公务员更加熟练地掌握现有的工作岗位上所需要的知识与技能，从而能接受挑战性的工作与任务，来实现自我价值。要认识到培训是一种投入，这种投入比资金的投入更具有意义，因为培训能开发出公务员的潜能与创造力，能开阔选才的视野，是政府发现人才、快出人才、多出人才的重要途径。从社会变化的角度来看，这种投入不是一次两次就能解决问题的，而是终身培训，是长期战略[4]。

（三）公务员培训针对面广量大的公务员队伍

公务员队伍整个素质的高低，很大程度取决于基层的公务员的素质。他们在工作的第一线，直接面对大众进行服务，所以，一定要克服当前公务员培训的种种错误认识，克服走过场现象，是提高政府绩效的关键所在。

四、加强公务员培训的具体对策

（一）观念层面

公务员的培训不光是按照公务员职业要求来对其进行培训，让其能够胜任日常工作，同时也应该挖掘和发挥人的潜能，让其实现其全面发展，满足成就和自我实现的需要。

（二）法律层面

公务员培训的内容和形式应该法律化、制度化，避免公务员培训在执行过程中的随意性、临时性和滞后性和知识的不系统[5]。公务员培训内容和形式，首先通过公务员法或者是公务员培训法的方式，确立公务员培训内容和形式多样化的重要法律地位。对公务员培训的总体范围做出大致规定，它包括基本知识和专业知识两大类。公务员所必须具备的基本知识，同样可以在法律上作以规定，综合运用组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学、境内培训与境外培训相结合等方式，采取自主选学与集中培训相结合，以自学为主的形式。

（三）操作层面

公务员任职培训的方式很多，在使用中涉及一系列的培训技术，在这里根据实践的过程中易于操作的方式进行分析论述应该采用多种的培训形式进行展开[6]。

作为国家机关工作人员，不仅要懂得本行业、本岗位的专业技能和知识，还要懂得作为社会人所应具备的其他知识和技能，因此，公务员教育培训内容必须不断拓宽。通过如计算机操作、网络应用、英语学习等技能培训、专业管理知识课堂、法律知识学习讲座、国外学习参观等多种学习形式，提升公务员的竞争能力，增强我国公务员在世界化的浪潮中的竞争能力。

由于公务员的特殊性，其教学方法不同于普通高校和其他成人高等学校的教学方法，应具有自己的特色。要通过教学方法的改革，形成教学特色，使学员通过一定时间的培训，提高领导决策能力，组织协调能力、依法行政能力、正确贯彻实施党和国家方针政策的能力、开拓创新能力、增强开拓进取精神，增强人民公仆意识和廉洁勤政的自觉性。

参考文献：

[1]黄鹏.关于进一步完善公务员制度的思考[J].公共行政，2007（6）：21-22.

[2]王也刚.建立和规范国家公务员培训工作新机制初探[J].继续教育与人事2006（5）:42-43.

[3]Gary Dessler.Human resource mangement(seventh edition) [M].New Jersey:Prentice-Hall,2007:12-16.

[4]Gary Dessler.Personnel management(second edition)[M].Vir-ginia:Reston Publishing company,2001:409.

[5]Lawrences,Kleriman.Training and Development Employees. Human Resource M anagement,2007:184-200.

[6]Raynold A.Svenson,M onica J.Rinderer.The training and de-velopment strategic plan workbook[M].New Jersey:Prentice-Hall, 2002:24-49.

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