浅谈建设单位对工程变更的管理及控制

浅谈建设单位对工程变更的管理及控制

作者：郑英玉

来源：《建筑工程技术与设计》2014年第05期

【摘要】本文是针对建设单位工程变更管理的研究。笔者结合自己的工作经验，对工程变更产生的原因，现阶段变更管理中存在的问题，以及控制工程变更的对策，做出详细的分析。

【关键词】建设工程；工程变更；管理与控制

一、工程变更产生的原因分析

工程变更是指在施工阶段，由于各种临时性的因素，参与工程建设的任意一方提出与原招标合同内容有出入的地方，所导致的建设工程发生变更。变更的内容通常包括施工进度的变更、工程量的变更、施工工艺的变更以及其它。引发变更的原因也是多种都要的，归纳来讲，主要有以下几种：

1.设计原因变更

建设项目的复杂性决定了施工过程中难免会出现各种各样的临时性变更，有的是设计单位在对现场查看之后发现原设计图纸有不完善的地方，因此需要就设计图纸进行变更。设计变更是建设工程变更中的主要部分，常见的设计变更有设计人员计算误差而产生的工程变更；原设计中有遗漏的地方而下发的补充变更，业主、承包单位或监理单位针对实际情况，经商议后提出的对工程有利的优化方案，也需要设计单位审核通过，然后下发设计变更通知。

2.施工措施变更

承包商在招标文件中通常都会注明既定的施工工艺和措施，而到了实际的施工过程中，由于天气、地质条件等客观因素的变化，常常会临时性的向监理单位或建设单位提出措施变更，从而更有利于工程的进展，这类变更以保障质量和进度为出发点。

3.条件变更

在施工过程中，经常会出现施工条件与业主承诺的不符，或其它不可抗拒的外力因素导致的条件变化，致使工程无法按照预定计划完成。如因业主原因导致的现场施工用水、用电断绝，导致工程停工；或业主承诺在一定时间给到的施工图纸，到时间后没有兑现承诺；又或者施工现场遭遇特大暴雨、山体滑坡等自然灾害导致停工，都会导致工程变化。

4.临时增加工程

临时增加工程，如施工中为保障施工安全和工程质量，建设单位要求临时增加的保障施工的一系列安全措施等，或者是增加项目使用功能的一系列工程项目等，这些项目通常都是原招标工程量清单之外的。

5.计划变更

施工过程中由于建设单位或者政府部门的要求，需要对既定工程作出工序上、工艺上的调整，这样就改变的原有的施工计划，需要对部分工程进行提前施工、竣工，这种情况就是典型的计划变更。

二、现阶段工程变更中存在的问题

工程变更是每个建设工程中都或多或少存在的问题，而现阶段我国建设单位对于变更的管理却是不容乐观，给建设工程造价带来了极大的困扰。

1.缺少对变更的全过程控制与管理

目前的变更管理多数都侧重在施工阶段，认为施工阶段是项目建设的主要环节，这其实是一种错误的认识。变更是存在于项目建设的全过程的，尤其是决策阶段、设计阶段的变更内容，对于施工阶段有着直接的影响。现代工程也证明，项目决策与设计对于整体项目建设的重要性要远高于施工过程，只要管理好了决策与设计过程，施工阶段仅仅是依葫芦画瓢就可以了。因此，变更管理，也应当从源头抓起，全面控制，不能忽略任何一个环节。

2.对变更缺乏有效的评审

工程设计是在多个方案，综合评比、审核之后得出的成果。而变更因为其临时性和仓促性，往往会缺乏对技术、经济、安全、质量等方面的评比。这样贸然进行变更，造成经济损失是小事，如果造成质量上的隐患，那对于整个工程来讲就得不偿失了。

3.管理机构中变更管理职能失位

施工中各类的工程变更数量繁多，类别五花八门，很多建设单位或者监理部门的管理机构中都没有专门的针对变更的管理系统，临时遇到变更时缺乏科学、高效的应对措施。而且，部门机构中对于如何受理工程变更、如何准确计量工程量以及如何商定变更价款，项目管理机构往往组织职责不规范明确，没有确定的岗位职责和法定的处理程序，盲目处理工程变更，不仅无法做到及时有效的反馈工程变更处理后的效果，还容易与施工单位产生争议。

三、控制工程变更的主要措施

从建设工程整体来讲，建设单位、施工单位以及监理单位都是服务于工程，想尽办法提高工程质量和加快工期。但就客观上来讲，由于利益的驱使，建设单位与施工单位各自考虑的重点又有所不同，因此在建设过程中要想完全避免工程变更是不可能的，只能本着客观、公正的态度对变更进行控制和管理，尽量做到让哪一方都不会吃亏。在此过程中，建设单位对于变更的管理措施，主要可以从以下方面着手：

1.做细图纸会审工作

图纸会审应由建设单位、施工单位以及监理单位的专业工程师共同参与，对图纸的施工工艺、材料设备、建筑外观以及工程量等各方面进行详细的审核，看是否满足质量要求，如果业主单方面有特殊要求的，也应该在此过程中加以严格审核，避免后面的修改。此外，还需要注意不同工种之间的交叉作业，如水电施工、土建与各类管道安装等，经常在施工过程中因为高程或者位置关系发生碰撞，从而不得不从设计上做出变更。如果在图纸会审工作中，加强各专业之间的沟通，则可以有效的避免这类事故发生。

2.提高对变更的预判，制定严格的变更流程

提高对于变更的预判，是避免变更出现，防患于未然的重要手段。为此建设单位应该建立起一支专业化、责任化的管理队伍来，加大对于施工前期一系列工作的管理力度。如对项目有何外观、功能上的要求，应尽早在决策阶段予以完善，避免后续对设计提出要求。这类情况在房地产项目中尤为常见。开发商前期缺乏管理，在施工中对于建筑外观、窗户造型、房间的举架、结构等内容往往提出诸多质疑，要求设计单位予以变更，这样的情况严重滞缓了施工周期，同时临时性的决策给工程质量带来隐患。努力做好项目的可行性研究，完善设计方案和招投标文件，从而避免后续争议的发生。同时，还需要制定严格的变更流程。变更要经过参与项目建设的全部单位审核之后，签字确认才能执行。建设单位有义务对施工单位和监理单位下发变更通知单，变更通知单下发到各部门手中，要有明确的盖章签字以及接收人签字确认，表面收到了变更通知。建设单位管理人员还应当在施工中，对于变更内容进行跟踪监督，看施工单位是否按照变更要求进行施工。

3.妥善保管变更资料

妥善保存变更资料，是管理变更的重要组成部分，也是竣工决算以及竣工图纸编制的重要依据。变更资料上必须有相关单位的盖章和签字，如果只有签字没有盖章，则容易在决算时因人员调动而对变更内容引发争议。建设单位管理的妥善管理，可以保证工程资料的完整性和原始性，为日后的工程管理带来便利。在竣工决算时，若施工单位对变更资料进行增改，造成工程造价增加，建设单位也无证可查、无话可说，只能承受由于自己管理不善带来的损失。因此建设单位一定要派专职人员做好变更资料的分类保管、存档工作，以保证竣工图的原始性和完整性。