贫困家庭大学生资助政策体系初探

贫困家庭大学生资助政策体系初探

摘要：我国贫困学生的分布主要集中在农村地区，怎样保障广大农村每一个贫困家庭学生不因家庭贫困而失学，引起了从中央到地方各级党委、政府高度关注和关心。自20世纪80年代以来，我国教育部、财政部等部委和各地政府一直致力于从“奖、贷、助、补、减”等方面建立一套比较完善的资助政策体系。经过近20年的发展，虽取得一定成效，但是贫困家庭学生进大学难的问题仍然较为突出，本文就如何促进贫困家庭学生资助政策体系的建设作初探。

关键词：贫困大学生资助

一、前言

贫困是一个社会问题，因此造成了教育公平的缺失。欧洲共同体委员会会员约翰·斯各特认为：“贫困是个人、家庭和群体因缺乏资源(物质的、文化的和社会的)而被排除其社会成员所能够接受的最低生活方式之外”。消除贫困、保障人们接受教育的平等权利、争取教育机会均等成为一种社会政治诉求和社会发展目标。全世界无论发达国家还是发展中国家都将教育平等列为社会发展的重要指标。在我国，贫困生救助问题作为构建和谐社会和均衡的国民教育体系至关重要的环节，引起政府和社会各方面的高度重视。

我国贫困学生的分布主要集中在农村地区。农业、农村、农民问题，一直是党和国家高度关注和着力解决的问题，怎样保障广大农村每一个贫困家庭学生不因家庭贫困而失学，更是引起了从中央到地方各级党委、政府高度关注和关心。

二、我国贫困家庭大学生资助体系现状

我国大学生资助体系整体架构的建立是一项事关国泰民安的民心工程。自20世纪80年代以来，我国教育部、财政部等部委和各地政府一直致力于建立一套比较完善的资助政策体系，简单概括起来就是：“奖、贷、助、补、减”。

1．奖学金

奖学金是由国家、学校或者企业、个人设立的，用于奖励品学兼优的学生。奖学金的构成既有政府设立的国家奖学金、优秀学生奖学金、专业奖学金、定向奖学金、研究生奖学金，也有学校自行设立的各种奖学金，还有企事业单位或个人在学校设立的各种专项奖学金。

优秀学生奖学金奖励在校期间刻苦学习，奋发向上，德、智、：体、美等全面发展的学生；专业奖学金由国家设立用于奖励报考师范、农林、体育、民族、航海等专业的学生，或由企业设立用于

奖励特定专业的学生；定向奖学金由国家设立用于奖励立志毕业后到边疆地区、经济贫困地区、国防单位工作的学生，或由企业设立用于奖励毕业后到该企业就业的学生。研究生奖学金是一为了保证普通高校研究生本人的基本生活需要，鼓励研究生在校期间勤奋学习、全面发展。国家奖学金和地方政府奖学金是为帮助贫困家庭的高校学生勤奋学习、努力进取，促进学生在德、智、体、美等方面得到全面发展而设立的，奖金额度较高，学校还要相应减免获奖者的学费。

2．助学贷款

“贷”是指对贫困大学生的学费和生活费实行无息或低息贷款，现在主要有三种贷款形式：学生贷款、国家助学贷款、一般性商业助学贷款。

学生贷款于1986年在部分高校试点，1987年全面实施。它是以解决贫困生的基本生活需要为主要目的，其额度和比例由学校根据当地情况自行确定，学生不负担利息，一般要求学生毕业前归还，也可毕业后按规定还款，学生贷款的比例一般为巧％左右。随着国家助学贷款的实施，部分高校开始停办学生贷款业务。国家助学贷款是由中央和各级地方政府共同推动的一项助学贷款，目的是解决普通高校经济困难学生的学费、住宿费和日常生活费，帮助学生顺利人学和完成学业，其特点是由中央或省级财政贴息一半，信用贷款无需经济担保。国家助学贷款自1999年初步实施以来，经历了几次大的调整，如今已经成为我国大学生资助的主要形式。一般性商业助学贷款是指金融机构对正在接受非义务教育学习的学生或其直系亲属、法定监护人发放的商业性贷款。它只能用于学生的学费、生活费以及其他与学习相关的费用。一般性商业助学贷款由财政部贴息，各商业银行、城市信用社、农村信用社等金融机构均可办理。但由于近几年银行针对个人的贷款控制得很严，因此能申请到的学生很少。

3．勤工助学

勤工助学一般是指高等学校从学生收费中拨出一定经费，贫困学生通过在校内从事简单的管理工作或劳动，获得一定的报酬，弥补生活费用的不足。勤工助学岗位主要有校内的“三助”岗位（助教、助研、助管）以及参加学校其他部门如校办产业、实验室、后勤服务部门等的服务性劳动。学校用于勤工助学报酬的金额一般为学费总额的5%。同时，学校联系企事业单位和个人设立勤工助学岗位，为学生在课余时间参加勤工助学提供机会。

4．困难补助

对于一些生活特别困难的学生，国家也制定了相应的困难补助政策。困难补助一般有定期困难补助和特殊困难补助，补助标准学校自定。定期困难补助是指给特别困难的学生每月按照固定的金额发放补助金，一般按学生人数的5％确定补助对象，按学费总额的5％控制补助金额。特殊困难补助，是各级政府和高等学校针对贫困家庭学生遇到一些特殊性、突发性困难而给予的临时性、一次

性的无偿资助。

5．减免学费

这是对特别贫困的学生所采取的特别措施。对普通高校中部分经济特别困难的学生实行学费减免。具体减免对象和额度由学校确定，其比例一般控制在5％以内。学费减免是对家庭困难的学生采取的优惠措施，它也是高等学校为达到政府教育机会公平政策目标而采取的一种大学生资助政策。这一制度一般在高校很少使用，而且严格控制减免对象。一般情况下，主要适用于国家文件规定必须配套减免的例如受“西部计划”等资助的学生，或学校奖励到西部或基层就业的学生。

三、贫困学生的界定

对贫困学生进行了界定，在全日制普通高等学校的贫困生中，根据贫困生的困难程度，可以划分为三种情况。

第一种：家庭及社会关系完全没有能力提供学费、住宿费、生活费，离开国家、学校、社会的帮助将无法完成学业。这部分学生为特困生。

第二种：家庭及社会关系能够提供部分学费，其余学费、住宿费及生活费必须依靠国家、学校、社会资助补充。

第三种：家庭及社会关系能够提供学费、住宿费，其余生活费必须依靠国家助学金、学校勤工助学和社会资助补充。

四、建立完善的资助政策体系的意义

帮助贫困家庭学生解决经济困难，使其顺利完成学业，是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的必然要求，也是高校坚持社会主义办学方向、加强思想政治工作的重要内容。

1．做好贫困家庭学生的资助工作，是体现社会公平，维护社会稳定，建设和谐社会的必然要求。

作为社会主义国家，社会公平是最基本的特征。教育公平又是社会公平的重要方面。让更多的人上大学，让更多的人上得起大学，确保符合条件的青年人都能顺利完成学业，不能因为学生家庭经济条件不好而终止学业，这是教育公平最有力的体现。辅导员要从维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的高度来充分认识做好高校贫困学生资助工作的重要性。资助高校贫困学生，全面提高他们的素质，使其获得知识、增强能力，不仅有利于大学生的长远发展，也有利于帮助其家庭从根本上脱贫致富，甚至带动其家乡的发展，这是一种根本性的“造血”式的社会扶贫工程。许多受助贫困大学生的成长经历和“希望工程”多年实施的结果均表明，通过资助一个贫困生的就学与成才，往往带动了一个贫困家庭、家族，甚至所在乡、村、地区的发展，其经济效益和社会效益是巨大的。