(境外安全经验)国外公共安全危机管理概述

国外公共安全危机管理概述

第一节

英国的公共安全危机管理

一、政府参与危机管理的主要机构

在英国发生公共安全危机后，一般由所在的地方政府负责处置，直接参与处置的是警察、消防、医疗救护等管理部门，其他地方政府部门及非政府组织予以协助和支持。中央政府负责应对恐怖袭击和全国性的紧急事件。

二、政府公共安全危机的处置机制

英国政府建立了“金、银、铜”危机处置机制，实现公共安全危机处置的统一高效。

金层级主要由危机处置相关政府部门（必要时包括军方）的代表组成，无常设机构，但明确专人负责，并定期更换，以召开会议的形式运作。

银层级的目标，是要确保铜层级所采取的行动能够协调、连贯和整合，以达到最大的效益和效率。

铜层级是由在现场指挥处置的人员组成，直接管理应急资源的运用。

三、关于对受害人的护理与处置

护理与处置危机中的受害人被认为是公共安全危机处置工作的核心，其对象不仅包括直接受害者，而且也包括他们的亲属朋友，以及可能受到危机不同程度影响与参与危机处置的人员。

四、危机管理过程对信息与媒体的管理

现场危机处置对新闻与信息的管理工作通常由警察负责。主要工作：控制现场的出入口；保证可能的犯罪现场证据不被破坏；设立新闻联络点；推荐新闻发言人。

五、关于危机处置的培训、联合训练与演习

英国公共安全危机管理培训体系已基本形成，十分重视计划和准备阶段进行联合训练与演习。

第二节

美国的公共安全危机管理

一、联邦政府参与公共安全危机管理的主要机构

1979年成立的FEMA是美国联邦政府从事重大公共安全危机处理的独立、专责机构，直接向总统负责。“9•11”恐怖袭击发生后，FEMA被合并到国土安全部的应急整备与响应部门（简称EPR），重组后的国土安全部负责既负责自然灾害的应急处理，也负责包括恐怖袭击在内的人为灾害的快速应对。

二、州和地方政府的公共安全危机管理

三、国家紧急响应计划

《国家紧急响应计划》是目前美国国家公共安全危机管理的指导性文件之一，主要宗旨是帮助挽救生命，保护公众、响应人员、恢复工作人员的健康和安全；确保家园的安全；防范和制止恐怖主义等危机；保护和恢复重要基础设施和关键资源。

四、国家事件管理体系

2004年美国国土安全部通过了国家事件管理体系，通过标准化的管理过程、方案和程序来协调联邦、州、部落和地方政府的相应行动。

五、危机管理过程中第三部门的参与

国家应急管理协会、国际应急管理者协会、美国有关紧急事件和危机管理的公共管理部门协会、美国心理协会的灾害反应网络、美国关于应急管理的公共工作协会委员会、其他对公共安全危机或表示关注、或有兴趣的人。

第三节日本的公共安全危机管理

一、公共安全危机处置的政府机构

日本政府对公共安全危机的管理部门，可依平时与灾时加以区分。在中央一级，平时由内阁总理大臣召集相关部门以及公共机关共同参与中央防灾会议，制定防灾基本计划与防灾业务计划；灾害发生时则在中央设置“非

常灾害对策本部”加以因应。

二、公共安全危机管理机制

日本政府灾害处置的决策运作过程是采用中央——都（道府县）——市（町村）三级制，各层级在平时都定期召开防灾会议，制定防灾计划并贯彻执行。

三、消防、警察、自卫队间的紧密协调和分工合作

日本政府为了应对大规模灾害，通过签订部门间的协议实现相互协助

首先，互相提供灾害情报，开展日常协作演习。

其次，协调在灾区附近的机构以及灾害现场工作。

第三，为向运送救援部队的提供帮助。

第四节

俄罗斯的公共安全危机管理

一、公共安全危机管理的主要机构

紧急情况部担负包括自然灾害在内的各类紧急事件有应急救援的职责，是俄应对公共安全危机的中坚力量。

二、公共安全危机的处理模式及运作程序

（一）俄罗斯联邦紧急状态预防和响应统一国家体系（UEPRSS）处理模式

第一，常态作业。

第二，戒备作业，涉及化学性的辐射物和其它装置引发的危机。

第三，紧急作业，在紧急情况发生时，“UEPRSS”针对其所造成的社会和环境影响来作处理。

（二）俄罗斯紧急情况部（EMERCOM）的运作程序

1.启动俄罗斯联邦紧急状