土地综合整治

4、耕地占补平衡 《土地管理法》规定的国家实行占用耕地补偿制度，非农建 设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量 和质量相当的耕地。 建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和 质量相当的耕地。占用单位要负责开垦与所占用耕地的数量和质 量相当的耕地；没有条件开垦的，应依法缴纳耕地开垦费，专款 用于开垦新的耕地。耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定 义务。
2、集体建设用地集中整理 依据土地利用总体规划和土地整理专项规划，通过实施土地整理， 将原有零星分散的集体建设用地复耕为耕地后，原集体建设用地面积 扣除新建农民集中居住区用地面积后，节约的集体建设用地按照城乡 建设用地增减挂钩或拆院并院的方式集中于建新区的工作。依据审批 权限分为国土部、省国土厅批准的为城乡建设用地增减挂钩项目。 3、城乡建设用地增减挂用
2018年3月7日
2018年3月7日
三、 土地综合整治发展历程
■1999年修订的土地管理法，规定新增建设用地土地有偿使用费 专项用土地整理复垦开发，从此，有组织的土地整理复垦开发在全国 范围内展开，但当时基本只限于农用地的整理，还有少量的未利用地 开发。2004年，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发 〔2004〕28号）; 2005年， 国土资源部《关于规范城镇建设用地增加与农村建设 用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发〔2005〕207号） ； 2006年，国土资源部 《关于天津等五省（市）城镇建设用地增 减与农民建设用地减少相挂钩第一批试点的批复》（国土资函〔2006〕 269号）； 2007年，国土资源部 《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂 钩试点工作的通知》（国土资发〔2007〕169号）；
综合整治的项目，当地老百姓深刻感受到了国家政策的优越性。 但土地整治中也存在很多问题有待解决，如在整理过程中普遍存
在的新增耕地造假现象严重、农民权益难以得到保障、土地综合
整理功能难以显现等。
钩项目和土地整理复垦开发项目整合为
2018年3月7日
■2009年3月，国土资源部出台《关于促进农业稳定发展、农民 持续增收、推动城乡统筹发展的若干意见》（国土资发[2009]27号）， 提出“积极开展土地整治，促进新农村建设和城乡统筹发展”。 ■国土资源部通过《关于推进土地整治规划工作的总体安排》， 正式启动《全国土地整治规划（2011—2020年）》修编工作以指导土 地综合整治工作。 ■2010年12月，国务院下发《国务院关于严格规范城乡建设用地 增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》国发〔2010〕47 号），对农村土地整治工作提出了明确要求。以促进农业现代化和城 乡统筹发展为导向。以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条 件为目标。以切实维护农民权益为出发点和落脚点，规范推进以田水 路林村综合整治为内容的农村土地整治示范建设。
土地综合整治
---基础知识介绍
基本框架
第一部分 土地综合整治概述
第二部分 农村土地综合整治政策内容
第三部分 农村土地综合整治流程
第四部分 土地综合整治中涉及的其他术语 第五部分 城乡建设用地增减挂钩政策
2018年3月7日
2018年3月7日
第一部分 农村土地综合整治概况
一、 概念区分 1、土地综合整治
2018年3月7日
二、 我国土地综合整治背景
自20世纪50年代农村土改至今，土地尤其是耕地承载了农村农民生产 资料及社会保障的双重功能。然而，自20世纪90年代中期以来，我国总 人口增加了1.1亿，城镇化水平由29.04％提高到52％，经济社会发展对 粮食等农产品的需求呈现刚性增长，对保障用地的需求日益旺盛，随着 工业化和城镇化进程的加快，我国耕地不断减少，过去10年全国耕地面 积净减少1.25亿亩，目前我国人均耕地面积已减少到1.38亩，只相当于 世界平均水平的40%。随着人口大量增加，经济日益发达，城市化和工业 化迅速推进，耕地承受着越来越沉重的压力。这使得人们不得不高度关 注和十分珍惜土地；政府不得不采取严厉的措施，严格保护和合理利用 每一寸土地。 我省人均耕地面积仅有1.05亩，低于全国平均水平。作为农业大省、 国家粮食主产区的四川，耕地保护责任重大，同时在建设中原经济区、 加快中西部崛起和四川振兴经济的背景下，建设用地需求量猛增，土地 供需矛盾不容回避。
地地块（拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（建新地块）等面积共
同组成建新拆旧项目区，通过拆旧建新和土地复垦等措施，在保证项 目区各类土地面积平衡基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕
地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的工作。侧重
于农民集中居住区建设和农村集体建设用地整理复垦。
2018年3月7日
萌芽
■十七届三中全会报告《中共中央关于推进农村改革发展若干重大
正式提出
2018年3月7日
问题的决定》、《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持 续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）都要求开展土地综合整治。
■
国土资源部把开展土地综合整治、
实施“万村土地整治”示范工程，作为 推进土地管理制度改革的重要举措之一， 力图破解土地管理中的一系列难题。按 照国土资源部关于开展“万村整治”示 范工程的要求，将城乡建设用地增减挂
2018年3月7日
我市土地综合整治的发展概况
■我市于2008年提出土地综合整治并得到省国土资源厅的同
意，按照“统一立项、统一管理、统一验收”的原则，将土地整
理和城乡建设用地增减挂钩两类项目结合开展，随即出台了大量 文件为土地综合整治开发提供法律依据。
在土地整治工作的试点阶段，各地都不同程度地开展了土地
指在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目
标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减 挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农 村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、农民 集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系 统工程。
2018年3月7日
2018年3月7日
2018年3月7日