国民经济和社会发展十三五规划编制工作实施方案

国民经济和社会发展十三五规划编制工作实施方案国民经济和社会发展十三五规划编制工作实施方案“十三五”时期，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全面建成小康社会的关键时期。

为做好国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作，充分发挥规划在经济建设和社会发展中的指导作用，提高规划的前瞻性、科学性、指导性和可操作性，根据上级要求，结合我**实际，特制定本方案。

一、编制原则坚持立足实际，面向未来。

以****经济社会发展现状为基础，以全面建成小康社会为奋斗目标，制定既符合实际又高瞻远瞩的科学性发展规划。

坚持统筹兼顾，突出重点。

既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外发展，又要根据**自身的特点确定重点发展方向和领域，做到全面发展、重点突破。

坚持以人为本，协调发展。

坚持以人为本，高度重视经济与社会的全面发展、人与自然的和谐发展。

在经济发展的基础上，把努力改善生态环境、保障和改善民生、增进人民福祉、促进社会和谐发展放在重要位置，使全**人民群众充分享受经济快速发展的成果。

坚持政府主导，社会参与。

在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的公开性和透明度，扩大规划编制过程的社会参与度，广泛听取社会各方面的意见，集思广益，汇聚民智，充分体现规划编制的科学性、民主性与
合理性。

二、主要任务开展重大前期课题研究。

由**发改局牵头，各有关部门按职责分工开展“十三五”规划重大前期问题研究，重点对“十三五”时期的发展环境、基本思路、发展目标、结构调整、基础设施、深化改革开放、产业转型、生态文明建设等方面进行前瞻性研究。

规划前期调研课题由**发改局会同有关部门确定，由相关部门组织开展调研工作。

编制“十三五”规划纲要。

国民经济和社会发展“十三五”规划纲要是编制**本级和下级专项规划、区域规划、制定有关政策和年度计划的依据，其他规划必须符合规划纲要的要求。

**“十三五”规划纲要由**发改部门负责起草，各有关部门积极参与,报**政府征求各层面意见，修改后提请**人民代表大会审议批准实施。

编制“十三五”专项规划。

由各有关部门牵头，围绕“十三五”总体发展目标任务，组织编制全**农牧业、交通、水利、能源、环保、社会发展等政府主导的重点领域、行业、产业和区域等重点专项规划。

编制乡镇**“十三五”规划。

各乡镇**“十三五”规划由乡镇**提出，同级人民代表大会审议批准。

乡镇**办事处“十三五”规划的编制，要符合**“十三五”规划纲要的总体要求，符合国家、自治区主体功能区规划的要求，并与其他专项规划相衔接。

经同级人民代表大会批准后，报**发改局备案。

三、时间安排第一阶段：安排部署阶段。

组建《规划》编制工作领导小组，召开工作
会议，进行详细安排部署。

明确各乡镇**及各有关部门的任务，并对此项工作提出具体要求。

第二阶段：《规划》前期调研阶段。

重点对本地区、本行业的发展产业、发展方向及发展重点进行深入细致调研，分析经济社会发展现状，预测发展趋势，为《规划》起草做好准备工作。

第三阶段：规划纲要基本框架起草阶段。

**发改局根据**委、**政府审定的“十三五”规划基本思路，深入开展调研，广泛征求意见，完成“十三五”规划纲要基本框架起草工作。

各部门和各乡镇**对本部门、本乡镇**的《规划》进行充分酝酿，确定指导思想，明确发展思路，提出具体的发展重点和奋斗目标，研究采取的措施。

第四阶段：规划纲要起草完善阶段。

按照“十三五”规划纲要基本框架，**发改局起草全**“十三五”规划纲要，并广泛征求各级各部门和社会各界的意见和建议，组织专家进行讨论，修改完善规划纲要。

领导小组组织乡镇**及部门主要负责人召开专题会议，对各乡镇**及各部门《规划》进行专题讨论。

第五阶段：编制上报阶段。

各乡镇**、各部门将修改后的《规划》组织上报，**发改局着手进行《****国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》起草编制，通过征求各层面意见和建议，**政府常务会议和**委常委会议讨论，提交**人民代表大会审议通过。

四、保障措施加强组织领导。

成立****“十三五”规划编制工作领导小组，领导小组办公室负责日常事
务与有关协调工作。

相关部门要明确责任领导、责任人员和工作进度。

各乡镇**参照成立相应机构，确保各项工作顺利开展。

及时督查指导。

**政府督查室加大对规划编制工作的督查力度，及时将督查结果在全**进行通报。

“十三五”规划编制工作领导小组及办公室要加强统筹协调，指导各乡镇**、有关部门的规划编制工作，确保高质量完成规划编制任务。

营造舆论氛围。

各乡镇**、各部门应充分利用广播、电视、报纸、网络、标语等宣传媒介，加大“十三五”规划编制工作宣传力度，引导社会各界积极为规划编制建言献策，提高规划编制的透明度和参与度。

五、工作要求科学编制规划。

要规范规划编制程序，建立健全规划的衔接、论证、发布和评估制度，严格遵循规划编制各个环节的要求，以程序的规范来保证“十三五”规划编制工作的有序推进。

要建立专家咨询制度，组建由不同层面、不同行业、不同领域专家构成的全**“十三五”规划专家编制咨询委员会，负责“十三五”规划的前期研究成果、基本思路框架、规划纲要以及相关专项规划编制的咨询、论证和评估等工作。

充分发扬民主。

认真总结“十二五”规划实施经验，深入开展调查研究，全面了解社会各界的发展需求，在政府主导的基础上，广泛听取各方面意见，集思广益，使规划充分反映民声、凝聚集体智慧，提高规划编制的民主性。

突出规划重点。

在统筹协调的基础上，要突出政府履行经济
调节、市场监管、基础建设、社会管理和公共服务等基本职能。

对一般的竞争领域，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，规划内容主要是研究制定政策导向，引导市场主体行为，推动形成公开、公平、公正的市场环境。

加强项目研究。

“十三五”规划目标能否顺利实现，关键在于项目支撑。

各乡镇**和**直相关部门要加强项目谋划，将国家产业政策和发展规划与我**实际结合起来，围绕重点领域、重点行业、重点地区等专项规划和各乡镇规划，谋划一批发展潜力大、带动作用强、具体可行的重大项目。

要结合编制“十三五”规划，切实做好重大项目的开发储备工作，认真策划、筛选、论证一批重大建设项目进入全**“十三五”项目库，作为我**“十三五”规划实施的重要支撑和措施保障。

加强规划衔接。

要加强专项规划之间、总体规划和专项规划之间、乡镇规划与总体规划之间的衔接协调，使各类规划之间的发展目标、项目布局、投资安排、政策措施等有机对接。

要加强与国家、自治区、市及相关部门的衔接汇报，争取更多的项目纳入到国家、自治区和市的规划。

要按照形成主体功能区规划的要求，把主体功能区规划的功能定位、发展方向落实到“十三五”规划中，增强发展规划的空间指导作用。

落实责任分工。

各乡镇**、**直相关部门要严格按照责任分工和规划编制的时间要求，组织专门力量抓紧进行课题研究和规划的编制工作，保质保量地完成各阶
段的规划编制任务。

**发改局要切实做好统筹协调工作，其他**直部门要加强分工协作。