论欧盟法律的全球化发展趋势及其对中国法律的影响

论欧盟法律的全球化发展趋势及其对中国法律的影响

二、欧盟及欧盟法律概述

欧洲共同体（European Communities, EC）是一个新型的、独特的区域性国际组织。长期以来，欧洲共同体有两种不同的涵义。广义的欧洲共同体是1952年《巴黎条约》建立的欧洲共同体、1958年两个《罗马条约》建立的欧洲经济共同体和原子能共同体。①狭义的欧洲共同体仅是欧洲经济共同体。正是基于关税同盟为基础和具有共同市场为核心的具有广泛的经济和社会职能的国际组织，欧洲共同体（European Communities, EC）在国际社会和国际舞台发挥了重要作用，具有广泛的国际影响。

随着1992年马斯特里赫《欧洲联盟条约》的正式生效，欧洲联盟，简称欧盟，才成为一专有称谓出现在世界舞台（European Union, EU）。事实上，《欧洲联盟条约》的正式生效并没有当然代替《巴黎条约》和《罗马条约》，也没有终止欧洲共同体的存在。相反，《欧洲联盟条约》明确宣布欧洲联盟是在三个欧洲共同体基础上和尊重和确保“欧洲共同体建设既得成绩”(the achievement of the EC's structures and the legal )原则下建立欧洲联盟。②

欧洲共同体（European Communities, EC）作为是一个新型的、独特的区域性国际组织，与一般的政府间国际组织不同，有超越国家的特征。表现在它的基本文件和一般的政府间国际组织的文件不同，形成共同体的内部法，几乎相当于内国法，对成员国有直接的法律效力。③ 根据欧共体法院的判决，欧共体法律几乎适用于所有的经济领域。即不仅规范那些传统的市场经济活动，而且还适用于广播、能源、邮政等方面占垄断地位的国有企业。

欧共体的在对外法律权利的几种方式，第一是保权留利（Reserved powers）,④ 第二，平行权利，⑤ 第三，调和混合权利（mixed powers），①第四，排他性的权利（Exclusive power）。②当然，上述权利不是静止不动的，随着不同的政治和经济环境而由所不同和变化。③ 在组织结构上，欧洲共同体（European Communities, EC）有类似国内体制的机关，④有代表欧洲共同体公民利益的和行使立法权的欧洲议会，和由独立法官组成的具有宪法法院地位的欧洲共同体法院，特别是欧洲共同体法律具有优先于成员国法的效力，对成员国有直接的效力。最近的EU的宪法草案的出笼就是好的例证，也是欧盟法律的全球化发展趋势的又一显现。也就是说，成员国所固有的一部分经济和政治权利已转移个给欧洲共同体，即现在的欧洲联盟，简称欧盟，（European Union, EU）。

（一）、欧洲共同体（European Communities, EC）法律统一的原因和法律特征在欧洲共同体（European Communities, EC）实施统一的法律制度的机构有着经

济和政治背景，首先在经济上，其次在政治上。1993年1月1日，洲经济共同体实现了内部统一大市场之后，根据欧共体条约第2条，共同体的任务是，通过建立共同体市场，逐步协调成员国的经济政策，和谐地发展共同体经济水平，加强成员国的团结，提高人民的生活水准。因此，从维护有效竞争的原则出发，共同体条约第3条第1款g项规定，共同体市场要建立保护竞争的制度。这一原则条款的具体化即是条约第81条至第86条。这些条款的目的是，禁止卡特尔，⑤禁止滥用市场支配地位，⑥消除进入成员国市场的障碍，推动市场竞争，建立由竞争引导的经济秩序

统一的对外贸易制度建设在欧洲共同体有深厚的经济背景，对外贸易贸易在欧洲共同体国民经济中占有重要的地位，出口占各成员国的国内生产总值的四分之一。①原因是多元的：一是欧洲地域相对狭小，人口稠密，工业发达，但缺乏能源和材料，必须依赖对外贸易，二是政治利益趋向一致，不仅受到贸易大国的挑战，而且也受到发展中国家的挑战。从历史上看，欧洲共同体（European Communities, EC）法律统一大体分三阶段：

第一阶段：统一关税同盟到单一市场的外贸易法律制度阶段

从统一关税同盟到单一市场的外贸易法律制度的实施是欧洲共同体一体化的具体成绩之一，经过1952年的单一的基础产业统一运动之后，②经过1958年的《欧洲共同体条约》扩大到经济的各个领域，在1968年的关税同盟的基础上，欧洲共同体逐渐实现统一的各项共同政策，建立协调一致的经济法律秩序。这种协调一致的经济法律秩序的基本方式是：制定统一的共同体法，协调成员国法律，使其趋向一致和成员国之间彼此承认对方法律的效力。③ 经过40年的努力，统一关税同盟到单一市场的外贸易法律制度阶段已经取得了十分注目的成绩：取消了成员国之间的有形和无形的边界，商品和其他生产要素——劳动者、资本、服务不受任何约束的自由流通。

这一时期，欧洲共同体的法律特征和宗旨是双重的：开放和保护，体现了较强的现实性。一方面，与欧洲共同体对外贸易制度相一致，欧洲共同体主张统一的贸易政策。《欧洲共同体条约》关于统一的贸易政策宗旨中有明确的描述。④另一方面，欧洲共同体对外贸易制度和法律中的保护主义的倾向也是十分明显。例如，为保护欧洲共同体的工业部门，建立了一套严格的贸易保护法规，特别是弱势工业和农产品则不完全完全符合自由贸易的规定。这是欧洲共同体和其他贸易伙伴发生贸易纠纷的主要根源。

总之，这一时期，欧洲共同体的法律特征是复杂的：存在多重法律问题。主要表现以下几个层面：第一、欧洲共同体作为一个以条约形式组成的类似邦联性质的国际组织存在着和成员国的分权问题；第二、欧洲共同体的有关立法是否符合欧洲共同体共同法问题，第三、欧洲共同体的国际法律人格是否有对国际法承认的问题，第四、欧洲共同体共同法和区域国际条约与国际条约的承认问题。就法律形式而言，欧洲共同体的法律渊源分为基础性法规和实施性法规。①

第二阶段：从共同市场到经济货币的法律制度阶段

这一阶段始于二十世纪的70年代，这是深化共同市场的结果，通过《欧盟条约》

这一法律行动，为从共同市场到经济货币的法律制度阶段提供了法律和机构的依据。具体的说就是建立经济货币联盟，实施统一的经济政策，建立统一的欧洲中央银行，发行单一货币，建立新的国际货币体系。一方面，从90年代起围绕石油资源的国际争夺愈演愈烈，石油输出国组织（OPEC）成员的石油储量占世界总规模的80%，控制中东石油，世界上大油田就将统统由美国囊括。②

另一方面，美国借反恐保护石油美圆的体制及美国的金融垄断地位。美国凭借军事和政治方面的压倒优势长期强迫所有国家在进行石油交易时只能流通美圆，而不得用其他货币付款。欧元的使用和世界经济的变化，③美国不得不通过伊拉克战争再次显示自己的军事力量和政治力量，从而重新定义美圆以及美国金融体系的价值。④

1986年欧共体通过《单一欧洲条例》对《经济共同体条例》进行了第一次重大修正，决定发行欧元和详尽的时间表。这一时期自70年代到80年代后期，欧共体对外实施统一的法律制度并不断完善发展。对内，根据需要修改法律或者开拓新的法律，欧共体对外取代成员国出现在国际经贸关系舞台，一方面，参与国际经贸组织（GATT），另一方面，建立广泛的协定网。

第三阶段：进入90年代，欧共体进入最活跃的法律期，第一，随着统一大市场的建立和欧共体的产业的有效保护，建立了统一的关税体制。修订了一大批有关的公平法和贸易法。其目的是建立开放的欧共体的市场体系和更快捷有效的保护制度的平衡。第二，随着世界局势的变化，经济问题是世界发展的主流。欧共体必须建立已适应其政治意图的经济法律体系。第三，和WTO的生效，欧共体建立和修改了一系列的法律以适应自由贸易发展的国际潮流。

(二)、欧盟法律的法律形式

欧盟法律的法律形式非常独特，一是欧盟的自主立法，二是欧盟的各种协定，三是欧盟的基础条约。

欧盟的自主立法（EC autonomous legislations），又称欧盟的立法，即为实施欧盟的基础条约而以欧盟的身份独立立法。它的形式是条例(regulation)，指令(directive)和决定(decision),不同的形式又不同的效力。① 条例(regulation)有最高的法律效力，有普遍实用性和全面的效力。指令(directive)只是对特别的成员国发生效力。这成为协调成员国的重要的手段。②决定(decision)是对特定对象而决定的，只有特定的约束力。为保证其透明性和便于司法审查，根据实质要件和形式要件相统一的原则，在官方文件公布。③

欧盟的各种协定构成了欧盟法律体系的重要组成部分和基本的法律构架。就贸易而言，这些基本类别有三种。贸易协定(Trade treaty )，合作协定(Cooperation Agreement)和联系协定(Association Agreement)。

总之，欧洲共同体（European Communities, EC）作为是一个新型的、独特的区域性国际组织，与一般的政府间国际组织不同，有超越国家的特征。法律的产生一开始就有明显的区域化的特征。