德州监狱六十年发展的实践与思考

德州监狱六十年发展的实践与思考
任海涛薛卫华
新中国诞生以来历经了六十年的风风雨雨。

六十年，在中国五千年的历史长河中只是短暂一瞬。

德州监狱建狱六十年，是随新中国一起成长的六十年，六十年的监狱发展史,是一部六十年的艰苦创业史、光荣业绩史，更是一部变革图新史、自强奋进史。

一、六十年发展的历史成就
新中国成立60年来，在省监狱局党委的正确领导下，在社会各界的大力支持下，德州监狱历届党委坚持以安全稳定为前提，以加快发展为根本，以队伍建设为活力，带领全体警察职工心系发展，自警自励，奋发自强，监狱工作在困难中起步，在曲折中奋进，在创新中收获，确保了安全稳定。

截止2008年底，顺利实现了第十五个监管安全年和第二十个生产安全年；找到了发展路子，由原始的手工业、滞销的农机业调整到现在的建机和工程机械行业；甩掉了经济包袱，先后偿还历史欠帐7000余万元；将一个全省最困难的监狱建成了省级现代化文明监狱，干群队伍的凝聚力、向心力、战斗力进一步增强，监狱内外面貌发生了翻天覆地的变化，监狱整体工作实现了“六大转变”，得到了省委、省政府、司法部和省厅、省局及地方党委政府的充分肯定。

（一）履行基本职责，建设平安监狱，安全工作实现了由被动防范向主动进攻的转变。

建国初期，德州监狱时常发生罪犯脱逃事件，监管秩序不够稳定。

近年来,特别是进入九十年代以来，通过积极探索安全首位意识、责任机制、安全督查“三个体系”建设，形成了安全稳定工作新机制。

1993年以来,监狱实现了连续15年罪犯零脱逃,
连续20年安全生产无事故,安全稳定工作居于全省领先位臵。

（二）加强文明创建，夯实基层基础，管理工作实现了由传统经验型向科学文明型的转变。

认真落实依法、严格、科学、文明管理，高水平地建成了省级现代化文明监狱。

2003年以来，先后新建了罪犯监舍楼、教学楼、伙房楼和医院楼，新建改建车间7座，开辟绿地2403平方米，新建了监狱广场、灯光球场、灯光舞台，建成了监控、信息办公、高压打击电网、红外线报警、无线对战“五大系统”，为罪犯创造了科学文明的改造环境。

坚持精细管理，强化基层基础建设，全部监区通过了省局验收，规范化监区、分监区建设保持全省领先。

目前，监狱正在强化管理措施，争取“十一五”末建设成为部级现代化文明监狱。

（三）规范执法行为，推进狱务公开，执法工作实现了由简单粗放向公平公正的转变。

坚持依法治监，实施狱务公开，始终做到了执法过程、程序、结果公开，聘请了监狱执法监督员，全省率先推行了计分考核听证制度等，执法质量和水平得到大幅提高。

近年来，德州监狱所有减刑、假释全部做到了公开公平公正执法。

（四）创新改造模式，实施开放教育，教育改造工作实现了由封闭落后向开放先进的转变。

根据社会形势不断变化，实行开放式办监狱，推进改造创新，加强了罪犯思想、道德、法制、文化和职业技能教育，开展了心理矫治、亲情救助。

另外，借助社会先进文化资源，提升监区文化水平，营造和谐人文改造环境，调动了罪犯改造积极性，提高了罪犯改造质量。

近九年间，累计有1218名罪犯脱盲，1738名罪犯和625名罪犯小学、初中毕业，561名罪犯被评定了技术职称，896名罪犯和1467名罪犯分别获得技术等级证书和职业技术合格证书，4000余人次接受了心理咨询，罪犯认罪服法率达98.7%，改好率达95.4%以上。

（五）发展监狱经济，调整产品结构，企业实现了由濒临倒闭向健康发展的转变。

在省局的大力扶持下，对不适应发展的体制和机制进行了改革，实施了二级资产委托经营政策，推行了分厂制的经营模式，企业管理、产品结构、科技实力、安全生产等方面取得了明显进步，发展成了集减速机配套、塔机配套、混凝土机械、小型装载机和施工吊篮等五大系列产品的制造基地，促进了经济持续快速发展。

经济总量从2001年的2967万元发展到的1.6亿元，增长了近4.5倍，资产负债率由170%降至57.8%，企业发展质量和抗风险能力明显增强。

（六）坚持从优待警，落实惠民政策，队伍面貌实现了由悲观失望向团结向上的转变。

队伍文化素质和知识结构明显改善。

全体警察本科以上文化程度比例上升到43%。

工人队伍中高、中级技工水平的比例分别达26.32%、39.18%。

队伍科学化、规范化建设加强，认真开展了保持共产党员先进性教育和社会主义法治理念教育，深入进行了学习实践科学发展观等活动，开展了监狱人民警察基本素质教育、“岗位练兵”和拓展训练，提高了警察队伍的整体素质。

功模人物不断涌先，2001年至2008年有218个单位和个人受到上级表彰， 2人获得全国司法行政系统二级英模，有5名同志荣立个人一等功， 15人次荣立二等功， 90人次荣立三等功。

此外，监狱地位和警察形象不断提高。

通过发展，解决了警察职工工资待遇，群众工作生活条件得到明显改善。

另外，体制改革稳步进行，迁建工作不断推进。

迁建项目从2007年正式启动，目前，新建监狱概念性规划已完成，正与德州市政府进行沟通协商，争取早日完成迁建，为监狱长远发展谋取更大空间和平台。

二、六十年发展的重要启示
以史为鉴可以知兴替，以镜为鉴可以正衣冠，以人为鉴可以明得
失，回顾德州监狱六十年的发展历史，50、60年代是监狱的初创起步时期，70年代是百废待兴期，80年代是探索徘徊期，90年代是经济困难期，2000年以后是全面发展期，每一届班子都在不同的历史阶段做出了不可磨灭的贡献。

六十年的经验教训，为监狱的长远发展提供了借鉴和指导。

（一）坚持党对监狱的绝对领导是做好监狱工作的保证。

军队、监狱、法庭等是国家机器的重要组成部分，因此，监狱必须坚持党的绝对领导。

近六十年来，德州监狱在各级党委的坚强领导下，无论是建狱初期的创业时期，还是当今的全面发展时期，所有的变化都得益于党对监狱工作的绝对领导。

建国初期，监狱成功改造了大批的日伪和国民党战犯、反革命犯和刑事犯，将其转化成了自食其力的社会主义新公民。

文革动乱时期，正是党对监狱工作的绝对领导，才保证了监狱场所的稳定。

改革开放新时期，虽然社会上一度出现了否认中国特色的劳动改造制度，盲目推崇西方人性化管理等错误思潮和倾向，但正是坚持了党的绝对领导，才确保了监狱事业的蓬勃发展。

事实胜于雄辩，德州监狱近十年的发展变化，尤其是狱政设施、经济发展、罪犯改造环境和群众住房条件的改善，主要归功于党对监狱工作的绝对领导，归功于党对监狱的好政策，归功于党对监狱的关心和支持。

（二）坚持安全稳定首位意识是做好监狱工作的前提。

安全稳定是监狱的基本职能，是首要任务，更是硬任务。

监狱只有抓好安全稳定，才能顺利完成对罪犯的刑罚执行。

所以说，安全稳定是监狱工作的重要前提。

德州监狱在同新中国共同成长的六十年间，与全国所有监狱一样大致经过了“收得下、管得住、跑不了”的初级阶段，直至现在达到“四无一防止”的安全总体目标。

安全稳定也由原始阶段的“跑不了”发展到现在的监管安全、生产安全、队伍安全、资产安全、社区安全等，安全稳定的要求无论是从范围、层次还是质量上，
都有了前所未有的提高。

实现了第十五个监管安全年和第二十个安全生产年，安全稳定工作始终保持全省领先。

（三）坚持以提高改造质量为中心是做好监狱工作的核心。

从建国初期的劳动改造制度到“改造第一、生产第二”的提出，从“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”监狱工作方针的制定到去年国家领导人提出的“切实将刑释人员重新犯罪率作为监管工作的首要标准”，始终有一个鲜明突出的主线就是“罪犯改造质量是监狱工作的核心”。

近六十年，德州监狱牢牢把握这一核心内容不动摇，扎实开展了罪犯思想道德教育、形势政策教育、基础文化教育和职业技能教育，罪犯改造质量得到明显提高。

（四）坚持以经济建设为根本是做好监狱工作的保障。

监狱经济是罪犯劳动改造的载体，监狱经济与罪犯改造不是矛盾体而是统一体和促进体。

只有监狱企业的产品适销对路才能带动企业的管理、装备和操作技能的提高，才能使罪犯的劳动技能跟上现代化大生产的要求，回归社会后才能具有适应社会发展的谋生技能。

近年来，德州监狱以经济建设为根本，积极开发了建筑机械产品和工程机械产品，数控机床和加工中心等先进设备逐步成为主流装备，罪犯的劳动技能有了明显提高。

通过发展经济，不但改善了警察职工的办公生活条件，还有力地提升了罪犯生存技能，降低了重新犯罪率，为地方和谐社会建设做出了突出贡献。

（五）坚持依法治监是做好监狱工作的本质要求。

依法治监不但是依法治国和践行社会主义法治理念的重要内容，更是罪犯积极改造的内在要求。

六十年来特别是近十五年，德州监狱严格按照《监狱法》和规章制度执法，大力推进狱务公开，对减刑假释、保外就医、计分考核等案件，实行政策、程序、考核、奖惩“四公开”，推行集体合
议、逐级审核、计分听证、监督监察模式，对罪犯提出了“改造靠自己、减刑看表现、竞争凭能力、奖励比贡献”的基本要求，为罪犯提供了公开公正公平的改造环境，罪犯改造积极性得到大幅提升。

（六）坚持从严治警、从优待警是做好监狱工作的动力。

队伍是事业发展的强大动力。

德州监狱六十年的曲折发展见证了整支队伍的精神状态，也见证了队伍精神状态对事业发展的重要作用。

德州监狱近年来能够取得比较大的变化主要得益于“三大法宝”，即：团结共事的党委、忠诚可靠的班子、敬业奉献的队伍。

无论是在经济困难的时期，还是在近几年的全面发展时期，敬业奉献的警察队伍保证了安全，加快了发展，改变了监狱面貌。

忠诚可靠的中层班子，以事业为重，坚决落实党委的工作部署，确保了各项工作上水平。

最后是监狱党委团结共事谋发展，拾遗补缺，互相支持，为监狱发展提供了坚强的组织保障。

通过这“三大法宝”，队伍人心明显变化和高度一致，精神饱满，团结向上，实现了监狱事业翻天覆地的变化。

三、六十年的继承与发展
德州监狱六十年的发展历程，为监狱未来发展打下了坚实基础。

在新的历史时期，特别是在“新十年、新发展”的时期，监狱面临的机遇与挑战并存，困难与希望同在，只有回顾历史，总结经验教训，在继承中创新，在改革中发展，牢牢把握“安全、发展”两大主题，树立“安全是根、发展是本、团结是金”三大理念，突出“迁建、队伍、惠民、稳定与发展”四个重点，才能推进监狱事业又好又快发展。

（一）抓紧迁建工作，实现监狱新跨越。

德州监狱押犯场所拥挤，生产空间狭小，产品技术含量低。

因此，监狱迁建成了德州监狱改变形象和面貌，实现新跨越的历史机遇，同时也是经济上台阶，实现信息化、现代化的重要载体。

俗话说，“纲举目张”，当前迁建就是德州监狱总纲，只要这一问题解决了,就会实现一个新的跨越。

前期,特别
是省局王本群局长来我狱对迁建提出新要求后, 我们请同济大学设计院完成了新建监狱的概念性规划，目前，规划正在修改完善中,争取通过高标准、现代化、融入城市的先进规划，获得德州市政府的积极支持。

另外省局牵头与市政府有关部门到江苏苏州监狱、上海南汇监狱等进行了参观考察。

今后，我们将继续加大工作力度，确保监狱迁建工作扎实有效推进。

(二)以安全稳定为硬任务,全力确保场所长期安全。

安全是监狱永恒的主题，是第一责任。

德州监狱已经实现了第十五个监管安全年和第二十个安全生产年，这是几届班子和全体警察留下的财富和业绩，一定要万分珍惜，绝不能让历史的接力棒丢掉，成为历史的罪人。

要牢固树立“万无一失，一失万无”的安全新理念，继续完善排查、防控、应急处臵、责任追究“四项机制”，未雨绸缪，防患未然，牢牢把握安全稳定主动权，以科学严密的制度，不折不扣的落实，确保监狱场所安全稳定，继续担当全省监狱系统的安全排头兵。

（三）以发展为第一要务，推进经济持续发展。

发展是硬道理，是第一要务。

只有发展科学的富有竞争力的产品，才能提升罪犯技能，提高罪犯回归社会的谋生能力。

一是开展好“破自满、找差距、求突破、再发展”的解放思想大讨论活动,增强发展的紧迫感，激发创业的使命感。

二是牢牢扭住经济发展不放松，制定经济规模超3亿元的短期规划和“十二五”经济发展规划。

同时，主动将经济发展同监狱迁建结合起来，围绕国家宏观产业政策，加快产品结构调整，提升装备水平，强化基础管理，推动经济持续长远发展。

三是以科学发展观为指导，积极处理好当前生产经营中的搞活与管理，放权与监管，激励与奉献，分散与集中，速度与质量,规模与效益“六大关系”，实现经济的安全发展、健康发展和持续发展。

（四）落实“首要标准”，提高改造质量。

以“降低刑释人员重新
犯罪率作为监管工作的首要标准”，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是监狱义不容辞的责任。

一是坚持依法治监，继续深化狱务公开，规范执法行为，提高执法质量，为罪犯创造公正的执法环境。

二是加强教育改造创新，推进教育改造科学化、规范化、社会化进程，试行“5+1+1”教育新模式，营造和谐文明的改造环境。

三是积极推进罪犯矫治评估体系，从罪犯入监、服刑、出监三个阶段着手，搞好科学评估，提高矫治质量，切实降低罪犯重新犯罪率，为社会主义和谐社会作出积极贡献。

（五）坚持从严治警、从优待警，建设高素质队伍。

人才是事业的基础和根本。

从打造“忠诚可靠、敬业奉献、团结向上”的警察队伍出发，推进事业继续健康快速发展。

一是坚持德才标准，建好班子带好队伍。

在选人用人上坚持德才兼备、以德为先的原则，贯彻民主推荐、竞争上岗的机制，落实五湖四海、任人唯贤的政策，提升队伍整体战斗力。

二是从优待警，落实惠民政策。

监狱党委坚持为上级负责，为群众服务，尽全力解决眼前与长远，奖励与职责，激励与奉献“三大问题”，积极为大家办好事做实事。

三是建设学习型队伍，打造文化团队。

以党的十七届四中全会提出的建设学习型政党为目标，建设学习型党委和学习型党支部，以党建带队伍。

主要是建立常态化的党委集体学习制度、队伍外出考察学习制度、青年干警学习培训制度，充分依靠党组织和青年警察的带动作用，全面营造浓厚的学习氛围，努力打造学习型团队。

同时积极适应社会发展，克服监狱封闭环境，为群众积极创造“紧张工作，快乐生活”的工作生活新环境。

（作者单位：山东省德州监狱）
责任编辑/张国艳。