罗佳清江大龙潭水坝围堰溃垮事故考

清江大龙潭水坝围堰溃垮事故考

清华大学水工01 2010010223罗佳

摘要：2004年5月27日下午5时49分，位于湖北清江恩施市上游约11公里处的在建大

龙潭水利枢纽工程大坝上游围堰被洪水冲垮。该事故震惊全国的同时，也引发了人们对水工建筑物安全性问题的思考。此次事故，一方面归咎于恩施市的汛情，另一方面也与大龙潭水坝施工过程中的工程漏洞等人为因素有很大关联。

关键字：清江大龙潭水电站，围堰溃垮，防汛措施，责任

0 前言

2004年5月26日，湖北清江流域骤降暴雨。27日下午5时49分，位于恩施市上游11公里处在建的清江大龙潭水电枢纽工程洪峰流量达到1071m3/s，洪水漫过围堰并逐渐冲毁围堰导致围堰溃决，当即产生巨大的回水冲入发电引水洞，导致4名发电引水洞内施工人员死亡，围堰溃决前拦蓄的洪水骤然下泄，卷走了下游河滩便道上一辆面包车，车内10人死亡、4人失踪。[1]此次洪峰造成了包括12名幼童在内18条生命的逝去。震惊之余，也引发了人们对水库安全问题的高度重视。

笔者作为一名来自湖北的清华大学水利系在读学生，虽未亲身经历这场突发性的灾难，但也希望能通过搜集整理多方资料，理性分析此次围堰垮塌事故的发生原因及其全过程，从中吸取经验教训，并由此总结出一些与水利建设相关的问题，希望引起相关人员反思，在今后的水利工程项目中引以为戒。

1清江大龙潭水坝围堰溃垮事故基本情况

1.1清江大龙潭水电枢纽工程简介

大龙潭水电枢纽位于长江支流清江（长江过三峡后的第一支支流）上游，清江大龙潭峡谷中段，下距湖北省恩施自治州首府恩施市11km，是一个以发电为主，兼有防洪、供水功能的中型综合型水利枢纽。该水电站控制流域面积2255.8km2，年平均流量69.3m3/s。工程设计装机3台，装机总容量3万千瓦，年发电量1.36亿千瓦时。工程设计总库容为5200万立方米，设计库容2900万立方米，设计防洪库容2700万立方米，可以使得恩施城区防洪标准由2-3年一遇提高至10年一遇。[2]

大龙潭水电站包括拦河大坝、引水式电站、升压站、输电线路和城市供水工程5部分。其业主单位是恩施清江大龙潭水电开发有限公司，工程投资是引进日本政府开发援助贷款、引进国内企业资金建设的“双引”工程,主体工程建设利

用日本国际协力基金贷款，设计单位是中国长江水利委员会长江勘测规划设计研究院，监理单位是长江水利委员会工程建设监理中心。大坝工程由中国葛洲坝水利水电工程集团有限公司施工，承建单位是该集团公司下属的第一工程公司大龙潭项目部。压力钢管和电站进水口检修闸门埋件和厂房尾水闸门埋件由中水三局分包，导流隧洞工程由中水五局施工。[3]

该项目建设期为3年，于2003年10月1日开始截流，2005年7月18日首台机组试运行，计划于2005年12月完工，项目总概算约 3.83亿元，截至2004年6月，即围堰失事时，该工程建设已完成工程总建设量的55%，已完成投资2.1亿人民币。

大龙潭水坝的围堰部分在项目初步设计报告中采用“一次性断流过水围堰”方案，在设计单位编制的招标设计文件中，推荐“自溃式土石围堰”，即不过水土石围堰。施工单位据此进行了施工方案设计，并报监理单位审批同意，征得业主认可。施工承包商提出的《围堰施工设计文件及设计图》确定：大坝上游一期围堰堰顶高程为442.7m，子堰顶高程445.7m。拦洪标准为10月至次年4月期间内，10年一遇洪水标准，最大日平均流量744m3/s。[4]

1.2清江大龙潭电站事故情况简介

2008年5月27日17时49分，清江大龙潭洪峰流量达到1700立方米/秒，洪水漫过上游围堰顶部，并逐渐冲毁围堰；17时55分，迅速下泄的洪水冲毁了堵水墙，水流通过隧洞，厂房工区全部被淹，造成了洪灾。由于堵水墙没有抓紧施工，洪水由此进入发电引水隧洞，导致发电引水洞内施工人员4人死亡。正行至下游约11公里左岸处河滩便道上的一辆接送幼儿园孩童的微型面包车被洪水卷走，车内10人死亡，4人失踪，包括12名儿童，1名驾驶员和一名教师。12 名儿童中最大的6 岁, 最小的仅有1 岁半。[5]

1.3清江大龙潭水电站事故过程

2004年4月25日，清江大龙潭水电站的业主、施工及监理等各参建方召开了2004年大龙潭水电枢纽防汛工作会议，但会议上各方均未提及围堰溃决对下游及工程施工的影响。

2004年5月26日20时，清江上游地区骤降暴雨，27日上午一小时的最大降雨量达到28mm。

2004年5月27日8时，恩施气象台提出了未来12小时内还将维持较强降水的报告，并说明清江中上游过程总面积雨量将达到60mm。气象台负责人及时通知了大龙潭水电公司，为了引起有关部门的重视，气象台又用电话报告给大龙潭、风雨桥及水布垭三个重点单位。由于事发前30小时水电站上游区域的平均降水量仅61.9mm，而当地5年一遇暴雨的判定标准为“24小时内降水超过124.4mm”，此时的降雨量连5年一遇的暴雨标准的一半都未达到，在当地汛期司

空见惯，因此并未引起注意。[6]

恩施水文局水情科也开始收取清江上游各雨量站情报，至8时40分收报完毕，会商预报值后于9时20分向大龙潭水电公司、设代处、监理站以及葛洲坝集团大龙潭项目部电传初步预报内容：27日18时将出现500m3/s流量，上断面水位为436.5m，中断面水位为426.6m，厂房水位为426.0m。4月30日汛期到来之前，施工单位的大坝浇筑高程没有达到进度最低要求的437m（海拔高度，下同），其中大坝的5号坝段在“5.27”事件发生的当日只达到425.5m，6号坝段只有433.5 m。

2004年5月27日11时，恩施州水文局、大龙潭水电开发有限公司、监理方及施工方召开关于大龙潭水情自动化测报系统优化方案协调会。

2004年5月27日14时30分，水情科向大龙潭四个单位、清江公司及恩施州防办电传最终预报结果：大龙潭围堰洪峰流量为900m3/s，将于19时到达，恩施站最大流量为1000m3/s，将于20时到达。

2004年5月27日14时40分，恩施州水文局局长向延清将当时的降雨洪水情况告知正在开会的监理方负责人王津及施工方负责人杨正贵，并一再向他们提示洪水可能造成围堰垮塌。王津表示已经采取相关措施，人员和设备均已撤离。而施工方大龙潭项目部副总经理杨正贵、李全劳接到水文预报后并未就下一步工作进行全面安排，仅考虑如何加固上游围堰及六号坝的撤出问题。杨正贵认为上游围堰本身能够承受793m3/s的流量，且洪峰到达时间为19时，同时考虑发电引水隧洞及厂房施工人员的下班时间是17时30分到18时，因此二人均未部署施工队立即撤离。负责发电引水洞施工的大龙潭项目部人员梁洪斌和吴奇教始终在发电引水洞督促施工。[7]

2004年5月27日15时，大龙潭项目组召开防汛工作紧急会议。按照水文预报显示，洪峰的来临时间约为19时，因此要求在18时前做好人员、设备及材料的撤离工作。

2004年5月27日16时16分，清江大龙潭流量达到900m3/s。

2004年5月27日17时，恩施市副市长肖家魁得知形势险峻后赶到大龙潭电站工地现场，此时离围堰溃坝尚有半个小时，但未能及时通知下游群众转移。

2004年5月27日17时49分，洪峰流量达到1071.3m3/s，上游围堰处水位444.6m，围堰出现翻坝垮塌。围堰溃决导致大坝基坑过水，基坑回水将引水隧洞明管段子围堰冲塌进入发电引水洞。由于事先并未受到撤离通知，洞内仍有21名施工人员，其中4名民工在发电引水隧洞中被冲走。随后，大龙潭水坝下游1公里处左岸河滩便道上一辆微型面包车被突如其来的洪水卷走，车内有12名幼童，1名教师和1名驾驶员。[8]

2004年5月27日17时55分，洪水冲毁堵水墙，水流通过发电引水隧洞淹