我国城市贫困问题的原因及对策

我国城市贫困问题的原因及对策

摘要：20世纪90年代以来，随着经济体制改革和社会结构的调整，中国社会、经济和城市的发展都发生了巨大的变化，国民经济持续增长，人民生活水平不断提高。与此同时，我国城市贫困现象随之凸显，因此就现阶段来说，对该问题产生的原因和应对策略的研究尤为重要。

关键字：城市贫困就业社会保障收入分配

我国现阶段的城市贫困应当是缺乏基本的生活资料以及发展的物质条件和资本条件的生活状态，是生存意义上的绝对贫困和发展意义上的相对贫困的综合体。无庸讳言,城市贫困问题已成为我国改革和发展中急需解决的重要问题,治理城市贫困关系到社会稳定大局,关系到实现“共同富裕”的发展目标,也是全面建设小康社会的必然要求。

一、我国城市贫困问题产生的原因

我国城市贫困问题是由许多因素综合作用而形成的，它既包括宏观的社会制度因素，也有微观的贫困人口家庭结构及自身因素，但其中经济体制和产业结构的变革是导致城市贫困的主要原因。概括起来有以下几点原因：

（一）体制转型及结构调整导致职工下岗和人员流动

1. 经济体制改革和产业结构的调整使下岗失业者剧增

经济转制过程中对国企的改革和调整导致部分职工失业、下岗，进而因生活困难进入贫困行列。建立现代企业制度，实现两个根本性转变是我们对国有企业改革和调整的目标。为达成这一目标，在我们为盘活国有资产，对国有资产以资产为纽带进行兼并重组时，必然要求改变过去那种人力资源在资本营运中，以牺牲效率为代价的资本与劳动力的结合方式，而转变为以效率为基础，这必然会导致大量冗员的剥离和低素质劳动力的退出。这样一来，以前广泛存在的隐性失业显性化、公开化，从企业退出的职工因收入锐减直接影响生活质量和水平，部分适应能力差、自身条件差的职工因而进入城市贫困人口行列。[1]

另外随着科学技术的进步，必然要不断调整产业结构。从产业发展规律看，第三产业就业人数在全部就业人数中比例将越来越大。目前，我国第三产业仍不发达，在国民生产总值中所占比例较低，吸纳劳动力就业的比例也低。从现代产业分工规律来看，产业结构布局遵循比较优势原则，大城市、特大城市主要发展服务业、高科技产业，中小城市、乡镇企业主要发展普通制造业，而我国长期受计划体制影响，没有遵循这个“产业分工”规律，加入WTO后，我国产业分工将必然遵循这个普遍规律。因此，经济转型期产业结构调整导致失业是造成城市贫困的直接原因。

2. 大量农村剩余劳动力涌入城市使城市贫困问题复杂化

工业化和城市化的发展，使大量农民涌入城市。我国农村经济体制改革早于城市，在80年代初就开始启动，并取得显著成效。农村改革后，生产力空前解放，农民有了较大的自主权，大量劳动力流入城市，寻求新的发展。由于二元经济制度的限制，农民进城在80年代并没有对城市就业产生很大压力。但进入90年代后，由于城市企业有了用工自主权，可以招收农民工，而农民工的低成本对企业产生了较大的吸引力，从而形成了农民工与城市工的竞争。在用工需求量有限的情况下，劳动力供给量的增加，无疑增大了就业的难度。这样，一方面是城市企业需要清理大量冗员，另一方面又有大量农民工想挤进企业，因此就导致了城市下

[1]城市贫困人口及反贫困对策——以武汉市为调查个案

岗、失业人员的急剧增加，使贫困问题凸现出来。[2]

可见，我国城市贫困主体表现出多元性，不仅有下岗失业人员还有涌入城市的农民工。下岗人员越来越多，劳动力市场竞争日趋激烈，与此同时，城乡间对就业岗位的争夺日益严峻，大量农村剩余劳动力涌入城市，劳动力供给逐渐增加，使得再就业渠道狭窄，部分下岗人员不得不从事一些临时、不稳定和低收人的工作，导致生活陷入贫困状态。因此说，我国目前的城市贫困既有城市发展不足方面的原因，也有农村剩余劳动力大量涌入方面的原因，进而表现出城市下岗、失业与农村剩余劳动力进入相交融的特点。

（二）收入分配的不公平加大了收入差距

收入差距扩大的一个原因是改革开放和市场经济的发展为部分人提供了施展才华的机会，一些有开拓创新意识的人纷纷下海，并取得了可观的经济效益，从而成为高收入阶层的一部分;相反，改革和体制转型却使一部分效益不好或在市场竞争中失利的国有企业职工失业或部分失业，收入水平下降，成为城市中低收入阶层的一部分。第二个原因是部分掌握实权的领导干部利用改革开放和体制转型时期的一些可乘之机，大肆贪污掠夺，侵吞国家和集体的财产，并迅速成为高收入阶层的一部分。他们的行为还直接或间接地造成了部分企业的亏损和破产，使一部分企业职工收入下降，陷入贫困。此外，单位制问题也是造成收入差距拉大的一个原因。在外资企业、合资企业和效益好的国有企业以及国家机关工作的人一般来说收入稳定，生活不成问题，而效益不好的企业职工却有可能陷入贫困。

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收入分配不公平可以国际上通行的反映居民收入差距的指标基尼系数为例，据国务院发展研究中心的有关数据统计，2000 ~2004年我国居民的基尼系数为0.4089、0.4031、0.4326和0.4387，而且2006年和2007年的基尼系数曾一度达到0.5左右。根据国际衡量标准，基尼系数高于0.4属于差距过大，超过0.45则属于极度不平等。并且近几年的收入差距扩大是富有者越来越富有，贫困者越来越贫困的两极分化。

（三）社会保障制度滞后

社会保障制度改革的滞后弱化了社会对城市贫困人口的救助。社会保障的重要性毋庸置疑，它是市场经济运行的安全网和稳定器，并且关系到劳动者的切身利益，更重要的是能调节贫富差距，但我国社会保障还难以起到稳定和调节作用。从下表中可以看出我国社会保障覆盖面低，特别是医疗保险和失业保险，其比重仅有12.29%和9.53%。另外，目前我国虽然已建立低保制度，但医疗、教育、住房等专项救助还不健全，相互不配套，应保尽保工作进展很不平衡，由于社会失业保障、养老保障和医疗保障的体制和机制发展滞后，使得下岗、失业者得不到有效

以上三点原因把贫困归因为社会制度结构等客观因素，例如权力、财富以及其他资源分配的不平等，这些不平等实际上迫使一些人处于贫困。如明焦内(Mingione)

[2]转型期我国城市贫困与反贫困的对策探讨

[3]城市贫困问题和对策探讨