中国转型期城乡收入差距问题

中国转型期城乡收入差距问题分析

【摘要】我国农民收入增幅一直在低位徘徊，城乡居民收入差距不断扩大已成为中国经济发展中最令人关注的焦点，并且成为中国二元经济社会结构诸多矛盾的集中体现。本文描述了城乡收入差距问题的现状，分析了城乡收入差距拉大的不良影响和成因，最后提出了解决这一问题的对策建议。

【关键词】城乡收入差距二元经济结构收入分配

2011年2月27日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在新华网与网友在线交流时指出，“今后五年，我们将把解决收入分配不公平作为政府的一项重要任务。”温总理指出，收入分配不公的问题直接关系到社会的公平正义，关系到社会的稳定。3月3日，全国两会正式拉开序幕，两会首日，“收入分配”话题在人民网排名第一。在收入差距扩大的各方面中，城乡居民收入差距表现得最为突出。与此同时，我国现阶段普遍出现的“民工荒”问题日益严峻，使得城乡居民的收入分配问题引起了普遍的关注。

一、我国城乡收入分配现状

过去的十年间，我国财政收入年均增长超过20%，gdp增长10%

左右，但城乡居民收入只增长了6%～8%。我国基尼系数一度超过国际警戒水平0.4，最近更是已经接近0.5，最高收入行业与最低行业的差距扩大到15倍，全国收入最高10%人群和最低10%人群的收入差距达到23倍之多，人均gdp最高地区与最低地区之比达13倍，收入分配问题已经比较严峻。

我国居民收入差距扩大主要表现在城乡收入差距扩大、城市内部收入差距扩大、农村内部收入差距扩大、地区收入差距扩大和行业收入差距扩大五个方面。值得注意的是，尽管我国城乡居民合计的收入基尼系数早已突破0.4，但如果按城镇与乡村分别计算，情况则完全不同。无论是城市居民收入的基尼系数还是乡村居民收入的基尼系数都还没有达到0.4，均在合理、正常的区间。由此可见，在这五个方面中城乡收入差距扩大问题是最严峻的。实际上，我国城乡居民收入比例已上升到3.33:1，对全国居民收入差距的贡献率最高。

伴随着城乡收入差距扩大，近几年出现的“民工荒”现象从2010开始就已经波及全国，甚至出现了中西部与东部激烈争抢农民工的现象。这些似乎让人们看到了提高农村收入、缩小城乡收入差距的契机，诸多学者也纷纷开始讨论我国是不是已经或者正要进入“刘易斯转折点”。然而，不能忽略的是在“民工荒”问题日益严重的同时，我国农村仍有3亿多人在从事农业生产，其中有超过6000

多万的35—50岁之间的富余劳动力亟待转移就业。

据白南生对安徽省和四川省71个县的分县外出劳动力进行调查，发现各县外出务工率存在显著的地区差异。在被调查的71个县中，有11%的县外出率不到10%，有23%的县外出务工率在10%。

由此可见，并不是我国城市化进程使得农村剩余劳动力减少过快。实际上，农民工在城市长期从事“脏、苦、累、险”工作的同时却仅能维持较低的工资水平，还不能像城市居民那样享受附着在

户籍上的各种社会福利才是导致“民工荒”的重要原因。

二、城乡收入差距扩大的影响

居民收入出现差距是市场竞争机制的必然要求，只有存在竞争、居民收入之间存在差距，才能极大地促进生产力的发展。然而，收入差距扩大对经济增长的激励功能是有限度的，收入差距扩大到一定程度也会给经济发展带来诸多不良影响，甚至会不利于经济社会的稳定。

1、影响消费需求

马克思曾经指出收入差距过分悬殊会导致消费需求不足，致使社会总供给远大于社会总需求，进而可能引发经济危机。一方面，收入水平越高，消费倾向越低，居民收入差距过大会导致总消费倾向下降。另一方面，在我国仍然占较大比重的农村人口，本身就是提高我国消费需求的重要因素。1978年城乡居民消费水平的差距是267元，城乡居民人均生活消费支出比例为2.9:1。到2002年，城乡居民消费水平的差距就已经扩大到5713元，城乡居民人均生活消费支出比例为3.29:1。如果农村居民收入水平过低，社会保障又不完善，其消费能力增长缓慢，消费意愿较弱，必然会制约消费需求的增长，从而制约我国经济的增长。政府和诸多经济学家一再提出要扩大内需，但是，如果不尽快采取相应措施缩小城乡居民之间的收入差距，是不可能全面提高我国整体消费水平，我国经济的发展将会受到很大的限制。

2、抑制投资对经济增长的拉动作用

消费需求不足造成我国经济增长过多地依赖于投资和出口驱动，其中投资对我国经济的贡献率长期居于50%以上。但是城乡收入差距的扩大，对投资存在着很大的抑制作用，主要表现在两个方面：第一，城乡收入差距扩大降低社会边际消费倾向，进而降低投资乘数，抑制投资对经济增长的拉动作用的发挥。第二，由于农村缺乏收入支撑，我国中档消费品在农村出现明显断层，导致相关产业投资效率下降。城乡收入差距扩大造成城乡消费断层，在城市市场饱和后，没有农村市场的接纳，便出现生产能力过剩及相关产业的萎缩。最终导致大量企业在产业结构的波动中倒闭，形成资本的巨大浪费，制约了投资对经济增长的拉动作用。

3、导致整个社会效率低下

收入差距过大往往会使强者更强，弱者更弱。富人可以运用其财富换取更多的机会甚至权力，以加强其在经济和政治上的优势地位和影响力，并使之成为进一步扩大财富的源泉。而穷人的生存环境极其脆弱，这必然使其所面临的收入下降的压力大大超过他们对收入增长的预期，从而产生沮丧心理和强烈的失落感。我国现阶段如此之大的城乡收入差距造成了城乡居民竞争机会和起点的不平等，致使二者收入的增加和财富的积累与各自努力和能力的相关性大打折扣，从而挫伤了人们的工作热情和积极性，进而降低整个社会的效率。另外，城乡收入差距的不合理扩大会削弱大多数经济主体的信心，从而破坏社会信用和经济主体之间的合作关系，增加交易费用，造成资源的浪费和社会效率的低下。

4、不利于和谐社会建设

收入差距过大并非单纯的经济问题，且会引发一系列的社会问题和政治问题。收入差距过于悬殊会使社会成员之间产生种种隔阂、抵触和离心因素，削弱社会的凝聚力和普遍的认同感。美国哈佛大学教授依奇罗·卡瓦奇和布鲁瑟·肯尼迪研究表明，不公平会使人们更容易感受到压力和孤独，更容易苦恼和精神不安，所以收入差距大的社会比收入差距小的社会显得更少亲善、更低信任度和更多的敌意。在中国，历来也有“不患寡而患不均”的传统观念，一旦收入不平等超过了老百姓的心理承受能力，将会对社会的稳定产生巨大威胁。胡鞍钢（2005）认为，中国的贫富差距已经对社会和谐稳定运行造成了严重危害。实证研究发现，我国违法犯罪活动不断增多与全国城乡居民收入差距、地区差距的拉大有着很大的相关性。如果社会出现严重的贫富分化，在通过合法途径很难缩小差距的情况下，有人就会通过违法犯罪的手段来转移财富，这必然会造成社会的不稳定。

三、我国城乡收入差距扩大的原因

导致我国城乡居民收入差距扩大的原因很多，其中最重要、影响最深远的因素有以下几个方面。

1、政府重工轻农的发展战略

我国的工业化进程是以牺牲农民、农村和农业的利益为代价的。长期以来，我国政府实行重工轻农和重城轻乡的发展战略，为了迅速实现工业化，采取恶化农产品对工业品的交易条件的政策，使得