行政处罚法培训课件PPT课件

行政处罚的适用
含义
--行政主体在认定相对方违法的基础上，依法决定对相 对方是否给予行政处罚和如何可以处罚的活动。
条件
--适用前提---行政违法行为客观存在 --适用主体---享有法定权限的行政主体或行政机关委托 的组织 --适用对象---具有责任能力的行政违法者
--追责时效： 2年（注意连续行政违法行为或继续违法 行为）
制作行政处罚决定书及其法定内容
行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚， 应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明 下列事项： (一)当事人的姓名或者名称、地址； (二) 违反法律、法规或者规章的事实和证据； (三)行政处 罚的种类和依据； (四)行政处罚的履行方式和期限； (五)不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉 讼的途径和期限； (六)作出行政处罚决定的行政机关 名称和作出决定的日期。 行政处罚决定书必须盖有作 出行政处罚决定的行政机关的印章。
听证程序
听证程序含义： --是指行政机关在做出行政处罚决定前，为了查明案 件事实，通过公开方式举行的由有关利害关系人参加 的，广泛吸取各方面意见的活动的程序。
适用条件
--行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、 较大数额罚款等行政处罚。当事人对限制人身自由的行 政处罚有异议的，依照治安管理处罚条例有关规定执行。
行政处罚法讲解
《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处 罚法》）自1996年10月1日施行以来，对于规范行政处罚 的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理， 维持公共利益和社会秩序，保护行政管理相对人的合法权 益起了很好的促进作用。
行政处罚法是为了规范行政处罚的设定和实施，保障 和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会 秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪 法规定制定的法律。
--与刑罚
•制裁性质，适用的违法行为，惩罚程度及适用程序，制裁 机关，处罚形式
--与处分
•制裁对象，制裁性质，制裁原则，惩罚范围与程度，形式， 救济途径
制定《行政处罚法》的目的
“两保障”：
1、保障和监督行政机关有效实施行政管理。 2、保护公民、法人或者其他组织的合法权益。
维护公共利益和社会秩序。
行政处罚概述
行政处罚的概念和特征
--概念：行政处罚是指国家行政机关依法对违反行政管理法规的
行为给予的制裁措施。
--特征：
适用于违反行政管理法律、法规和规章的行为 以对违法行为人的惩戒为目的（区别行政强制执行） 适用主体是行政主体（区别刑罚） 适用对象行政相对方（区别行政处分）
行政处罚与相关概念的区别（了解）
适用方式 –一事不再罚“对当事人的同一个违法行为，不得给予 两次以上罚款的行政处罚”
行政处罚程序
简易程序 （当场处罚程序）
–-行政主体对于事实清楚、情节简单、后果轻微的行 政违法行为，当场作除行政处罚决定的程序。
–--“ 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元
以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者 警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。 ”
处罚与教育相结合的原则 保障当事人权利原则
受到行政处罚者的权利
公民、法人或者其他组织对行政机关所 给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权； 对行政处罚不服的，有权依法申请行政 复议或者提起行政诉讼。 公民、法人或 者其他组织因行政机关违法给予行政处 罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。
一、陈述和申辩权。
二、申请行政复议或提起行政诉讼权
三、要求行政赔偿权。
行政处罚的设定
设定行政处罚的机关
---全国人大及其常委会 ---国务院 ---省、自治区、直辖市人大及其常委会
Hale Waihona Puke Baidu
法律 行政法规 地方性法规
---国务院各部、各委员会
规章
---省、自治区、直辖市人民政府、较大市人民政府 规章
处罚设定权限及其划分
行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正 或者限期改正违法行为，责令改正不属于行政处罚。
行政处罚的管辖
地域管辖：行政处罚由违法行为发生地的行政机关 管辖。 指定管辖：对管辖发生争议的，报请共同的上一级 行政机关指定管辖。 移送管辖：违法行为构成犯罪的，行政机关必须将 案件移送司法机关，依法追究刑事责任。
行政处罚的执行
行政处罚决定权和执行权相分离的制度
例外：
依法给予20元以下的罚款的；
--当场收缴罚款的情形 不当场收缴事后难以执行的
--在边远、水上、交通不便地区 执行措施
---法律对行政处罚的设定权 ---行政法规对行政处罚的设定权 ---地方性法规对行政处罚的设定权 ---规章对行政处罚的设定权
行政处罚的种类
(一)警告； (二)罚款； (三)没收违法所得、没收非法财物； (四)责令停产停业； (五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； (六)行政拘留； (七)法律、行政法规规定的其他行政处罚。
具体程序 当事人在行政机关告知后3日内提出；
听证7日前，通知当事人举行听证的时间、地点 听证公开 听证非本案调查人员主持；当事人有权申请回避 当事人可以委托1至2人代理 听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和 行政处罚建议；当事人进行申辩和质证
听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后 签字或者盖章
–条件1、违法事实确凿
2、有明确具体得法定依据 3、处罚轻微
具体程序
出示执法身份证件
告知
听取
制作决定书
交付
2填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。
行政处罚程序
一般程序 适用范围：
–-处罚较重 –-情节复杂，需要调查
–-事实认定有分歧
一般程序的具体内容
–-调查取证 、告知处罚事实理由依据和有关权利、 听取陈述、申辩或举行听证会、作出行政处罚决定， 作出行政处罚决定书
行政处罚的原则
依据法定：法无明文规定的，不处罚 处罚法定原则 主体法定
职权法定 程序法定
处罚公正、公开原则 公正 同等情况，同等处罚；不同情况，不同处罚；
程序必须公正 公开 依据公开、主体身份公开、决定过程要公开
公开、听政公开 处罚与违法行为相适应的原则 --处罚种类与违法行为相适应的原则 --处罚轻重程度与违法行为相适应的原则 --处罚减免与违法行为相适应的原则