班组建设在空管质量安全管理体系建设中的作用研究

班组建设在空管质量安全管理体系建设中的作用研究

摘要：班组作为管制群体的基本单位，同时也是空管质量安全管理体系构成的基本单位，是空管各项安全管理工作的出发点和落脚点。本文基于当前我国空管安全运行的现状，详细分析了空管班组资源管理在空管质量安全管理体系中的地位和作用，并从空管班组组成、管理模式、班组成员的业务水平以及安全文化建设的角度提出了优化空管班组建设的途径。

关键词：空管；班组管理；质量安全管理体系；作用

中图分类号： f270 文献标识码：a 文章编号：1009-914x（2013）23-507-01

一、空管安全运行的现状

空管，也称空中交通管制，是通过通信技术及导航技术，运用监控手段对航空器的飞行过程进行控制，空管为飞行提供飞行告警服务、航空情报服务以及进行空域管理，以保证航空器飞行全过程的安全和有序。空管作为航空安全体系中的重要环节，其安全水平的高低是决定飞行安全的前提，同时也是广大乘客生命安全的重要保障。

当前，世界经济的迅速发展和科学技术的不断进步，民航事业不断壮大。近年来，随着我国航空事业的发展，区域导航技术、网络技术、自动化技术等高科技手段的应用使我国空管工作逐步朝着科学化、规范化、体系化的方向发展。但较之于发达国家，我国的空管系统内部安全运行硬条件还存在一定的差距，风险管理水平不

高。无线电干扰、航空器故障等问题依然存在于空管的外部环境中，尤其是军民航飞行冲突所导致的民航大面积延误现象也是困扰空

管质量安全运行的重要问题[1]。因此，如何进一步深入提升我国民航空管系统的安全运行水平以及服务质量是推动空管质量安全

管理体系建设的关键。

二、空管班组管理在空管安全质量体系中的地位

空管安全质量的高低是我国空中飞行安全稳定性的重要保障，为加快完善我国空管安全质量体系，2007年民航局在完成空管体制改革，实现民航空管系统集中管理和一体化运行后，民航局空管局于2009年出台了《民航空管系统运行质量管理体系实施框架与规划》，详细地提出了我国民航空管系统实施运行质量管理体系的内涵、实施规划与具体实施安排；2010年，民航局出台了《建设民航强国的战略构想》，将整合质量与安全管理体系，建成可靠高效的空管质量安全管理体系（qsms），作为空管发展战略任务之一。空管班组作为推动空管安全质量体系建立和完善的重要主体，是空管各项安全管理工作的出发点和落脚点，主要体现在：首先，从组织的角度分析，空管班组是防止空管安全事故的主要部门，大多数空管安全事故都是发生在空管班组这一基层组织；其次，从个体的角度分析，空管班组的管制员是航空安全事故的最终控制者，所有可能引发空管事故的不安全因素，最终都将体现在空管班组管制员的综合素质上；再次，从规章制度的角度分析，空管班组是各种安全规章制度的是实施场所，已实施的规章制度是在由空管班组在实际工作中

总结出来的安全工作经验和措施，同时，不断更新的工作经验也在逐步补充和完善各种安全规章制度和工作程序[2]。因此，空管班组是提高空管安全质量水平的关键和基础，加强空管班组管理是完善我国空管安全质量体系建设的重要工作。

三、空管班组建设在空管安全质量体系中的作用

（一）空管班组建设是保障空管质量安全体系的基础

空中管理作为一个涉及因素多、层面复杂的一个管理体系，人不仅是作为其中最重要的影响因素，同时也是最重要的组成因素。空管质量安全体系涉及因素主要有三个方面：软件因素、硬件因素、人因素。在体系的三个因素中，人是最主要也是最基础的因素，在脱离人的因素的情况下，软件因素与硬件因素无法发挥效用，空管安全质量体系也无从谈起。空管质量安全体系涉及因素多而且整体复杂，在空中交通的管理上无法由一个人单独完成，因此空管班组是保障空管质量安全体系的基础。

（二）空管班组建设是发展空管质量安全体系的要求

随着科学技术的发展和管理硬件的提升，空管质量安全体系的提升更多是要求加强团队的建设。加强团队的建设主要牵涉两个方面，一方面要加强对管制人员的素质提升，加强工作责任心、应变能力以及对软硬件和设备的操作水平；另一方面要主要人员管理机制的创新，管制者素质和管理硬件的提高过程中，管理情况也会相应发生一定的变化，一成不变的机制必然会阻碍空管质量安全体系的发展，因此也要求在人员管理的机制上创新，以更好地建设空管

团队。

（三）空管班组建设与空管安全质量体系的提升相辅相成

空管班组建设与空管安全体系是息息相关并且相互作用的。加强空管团队的建设促进了空管安全质量体系的提升，改进了管理的质量；而空管安全质量体系的提升的同时又影响了团队建设，使团队建设应符合新情况的要求，这种相辅相成的关系使两者不断迈向前进，保证了空中交通在新环境下有序进行。

四、优化空管班组建设的途径

（一）建设合理的空管班组组成

合理的空管班组组成是空管班组建设的基础和关键，也是空管班组高效运作的重要保障，其在空管安全防护系统中起着巨大的作用。近年来，由于空管班组团队成员搭配不合理、配合不默契造成的飞行冲突现象在管制工作中屡见不鲜，因此，只有在建设合理的团队组成的过程中，注重管制人员的新老搭配、精力搭配、性格搭配、资历搭配和职位搭配，才能从根本上避免飞行冲突，保证航空管理的安全性以促进空管安全质量水平的提高[3]。

（二）优化空管班组的管理模式

优化空管班组的管理模式，实现空管班组的合理化管理是提升空管班组工作效率的有效途径。目前，空管班组管理仍存在行政化、风险管理水平不高、奖惩不明确等现象，这些现象的蔓延将会逐步击垮我国当前并不完善的空管安全质量体系。因此，健全空管班组激励机制和奖惩制度，推动空管班组逐步去行政化，打造空管班组

成为学习型团队将是新时期新形势下优化空管班组管理模式、提升空管安全质量水平的新要求和新途径。

（三）提升空管班组成员的业务水平

提升班组成员的业务水平是空管班组成员专业化水平的重要体现。空管班组是空管安全质量体系的重要组成部门，班组成员业务水平的高低是决定航空安全事故是否能够得到有效预防的重要保障。因此，加强对空管班组成员的专业素质培训是空管班组管理的重点工作。由于空管班组由班组长和成员组成，在业务培训的过程中应当形成分级培训体系。基于班组长的角度，不仅应当对其进行业务技能的培训，使其熟悉掌握空管领域的专业知识，同时，还应当对班组长进行管理技能的培训，提高其对班组成员的管理水平以保证团队的凝聚力和工作的高效性；而基于班组成员的角度，应当注重其业务素养的培训，一方面要注重班组成员专业技能的提高，另一方面也要加强其安全意识的培训[4]。

（四）加强空管班组的安全文化建设

安全文化建设既是安全管理的一种创新途径，也是团队文化建设的一种创新理念，其旨在对已有的团队安全管理方式、安全管理理念、安全管理氛围融入新的结构要素，而并不是对原有安全管理体系的抨击。由于文化形成的长期性，决定了空管班组安全文化建设是一项长期的任务，因此，必须要结合班组具体实际制定班组安全文化的长期建设规划和短期目标，发动全体班组成员，将安全文化建设融入日常安全工作中，加强空管班组成员的安全文化教育活