水权制度设计与实施.

10000 8000 6000 4000 2000 0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
蓄水层超采
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II. 实施
实施工具 行政管理模式 起点: 水权改善水资源 管理?
•
III 水权建设作为改善 水资源管理的工具:
- 墨西哥经验教训
实施工具
保持简单
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规划 电子表格模型 动态水量与水质模型 注册登记 监测 导则、程序与手册 信息系统 应用 交纳税费 监测 质量控制 信息公开透明 沟通交流与宣传教育 能力建设
水资源需求管理援助项目
水权制度 设计与实施
海克托 · 加杜诺
Héctor Garduño
讲座内容
• I. 设计
起点 － 水权: 水资源 管理的基础 水权问题不止是纸上 谈兵 牢记水权的法律性…. 及水循环 承认困难存在 遵循“平行轨道方法” ‘可实施’ 是问题的 关键
•
II. 实施
• •
没有例外
公共灌溉、供水和供电 政治上的支持与问责制
动态限额
遵循“平行轨道方法”
时间尺度 1 2 政策 法律 法规 程序 “书面模拟”
能力建设
3
4
5
6
7
8
实施试点 循序渐进
千万不要忘记 ….
‘可实施’ 是问题的关键
用户能够并愿意遵守 官方能Fra Baidu bibliotek管理并执行
讲座内容
•
I. 设计
起点 － 水权: 水资源 管理的基础 水权问题不止是纸上 谈兵 牢记水权的法律性…. 及水循环 承认困难存在 遵循“平行轨道方法” ‘可实施’ 是问题的 关键
水资源费
Income as % of budget
current pesos constant 2002 pesos
100 80 60
%
Annual budget
Million Mexican Pesos
16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
牢记水权的法律性
• 它是
• 它不是
•
属性
有效和有益 法律应当保障安全 一个使用权
• …以及水循环
•
因此:
许可证应该包括 取水、耗水和回 流水量 应该同时发放排 污许可证
水的所有权
承认困难存在用水现状、例外、限额
•
用水现状
信任用水者? 现状 – 非法用户 – 缺乏能力 – 行贿受贿与腐败 约定俗成的水权 – 至少可以向人们提供与传统体系相同程度的可预见性
• •
行政管理模式….
…与用户合作而不是对抗
• 解决冲突 • 实施 • 许可 • 行贿受贿与腐败 • 监测 • 公众审议 • 限制权力随意性 • 职能整合
回到起点
水权真的有助于改善水资源管理吗?
• •
避免官僚主义: 确保你做正确的事，不止是正确的
做事
最相关的问题: 水权真的是一种管理工具吗? 水资源分配、许可证发放和取水与水权协调一 致吗? 为实现目标经常修改吗? 为实施进行监测了吗?
实施工具 行政管理模式 回到起点: 水权改善水资源 管理?
•
III 建立水权作为改善 水资源管理的工具: - 墨西哥经验教训
起点
水权: 水资源管理的基础
无压力
法规方面
惯用法规
开始出现压 压力不断增 力 大
限于水的新用 途
积极 •水的所有用途 • 控制保护区
强大压力
推进和促进自我 调控
经济方面
无公认的经济外 象征性收费， 部效应 与全额经济价 值无关
调控者/用水者 略有互动
• 公认的全额经济
价值 • 全额成本回收
有价物品 • 收费与征税 • 可交易水权
社会方面
• 被动参与
• 组织
•
参与
• 用水者协会发
展 • 承认非政府组 织
用水者协会纳入 流域和蓄水层水 资源管理机制
共享水资源管 理: 调控者、 用水者协会、 利益相关者
- 墨西哥经验教训
为什么?
• • •
稀缺 污染 竞争各方矛盾
用水 用户 各州 (省)
• •
过去的方法: 很少考虑环境 需要重新分配
水的立法措施
国家水法
特许权与许可证 储量与环境流量 权利与义务 处罚与上诉 交纳税费的义务 调节市场
联邦水税费征收法
法律规 定 经济 参与
“用户付费” “污染者付费” 交叉补贴
讲座内容
•
I. 设计
起点 － 水权: 水资源管理 的基础 水权问题不止是纸上谈兵 牢记水权的法律性….及水 循环 承认困难所在 遵循“平行轨道方法” ‘可实施’ 是问题的关键
•
II. 实施 实施工具 行政管理模式 起点: 水权改善水资源管理?
•
III 水权建设作为改善水资源管 理的工具:
社会方面
• 宣传认识 • 教育
水权
水资源取之不尽 有限水权 • 高效使用 并免费
• 社会经济物品
•保持与保护
个案释法
• 承认水资源管理
中水的循环动态 过程
基于交流平 台的决策 动态水权
惯例
静态水权
水权问题不止是纸上谈兵!
• • • • • • • • •
设计符合某种目的的水权体系
流域和蓄水层的水平衡 地表－地下水联合利用 水需求管理 用户和利益相关者参与 “用户付费” 与 “污染者付费” 原则 为投资者提供保障 为穷人和环境提供安全保障 抵押与财产 水分配与再分配的灵活性
40 20 0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Annual income
12000
成功 VS 严峻的现实
工业补贴其它行业 水公用事业公司破产 具有很高社会地位或政治地位的农民
Million Mexican Pesos
规划、开发与管理
规范化的成功与欠缺
350 300
100,000 concessions
250
200
applications
150
registers in WRPR
100
50
0
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
在许多情况下，过量许可 在公共水权注册程序中可靠度达不到100% 某些用水户申报过多水量