我国建筑节能的现状及相关政策及法

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我国建筑节能相关政策及法规
从2008年起，所有新建商品房销售时在买卖合同等文件中要载明耗能量、节 能措施等信息。建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系。深化供热体制 改革，实行供热计量收费。今年着力抓好新建建筑施工阶段执行能耗限额标 准的监管工作，北方地区地级以上城市完成采暖费补贴暗补便明补改革，在 25个示范省市简历大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能效定额 制度，实现节能1250万吨标准煤。 2007年6月1日，国务院办公厅发出《国务院办公厅关于严格执行公共 建筑空调温度控制标准的通知》。通知明确规定：“所有公共建筑内的单位， 包括国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户，除医院等特殊单位以 及在生产工艺上对温度有特定要求并经批准的用户之外，夏季室内空调温度 设置不得低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度。” 住房和城乡建设部为了贯彻落实国家关于节能减排和建筑节能法律法规， 发布了一系列的实施意见等相关文件，对于推动节能减排和建筑节能工作起 到了积极作用。 中国在建筑节能方面已经做了大量卓有成效的工作，并且取得了积极成 效。中国的建筑节能从1986年起实施30%的节能标准，1995年起逐步实施 50%的节能标准。
2006年8月6日，国务院发出《国务院关于加强节能工作的决 定》。决定强调，充分认识加强节能工作的重要性和紧迫性，用科学 发展观统领节能工作，加快构建节能型产业体系，着力抓好重点领域 节能，大力推进节能技术进步，加大节能监督管理力度建立健全节能 保障机制，加强节能管理队伍建设和基础工作。 2007年5月23日，国务院发出《国务院关于印发节能减排综合性 工作方案的通知》。
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建筑节能是中国能源战略的重点，提出了建筑节能的政策建议:①建立健全 建筑节能的法规体系;②完善建筑节能标准体系与执行监督;③争取国家财政 税收政策的支持;④抓紧推进城镇供热体制改革;⑤开展既有建筑节能改造;⑥ 组织农村节能省地型住宅示范试点;⑦推动建筑节能技术进步;⑧不断建造节 能示范建筑;⑨组织建筑能耗调查，建立能耗数据库⑩建立节能产品认证和 节能建筑认证制度。涂逢祥、王庆一对我国建筑能耗现状、建筑节能现状、 国外发达国家的差距进行了分析，然后从法律法规、经济激励政策、组织管 理、节能技术、能效标准与标识等方面提出了我国建筑节能的政府政策。武 涌、刘长滨、刘应宗、屈宏乐等人对中国建筑节能管理制度创新体系框架、 新建建筑节能管理、既有建筑节能改造、建筑运行节能管理建筑节能领域的 推广应用及限制禁止制度、建筑节能服务市场的培育与规范、建筑能效测评 标识管理、建筑能耗统计制度、建筑能源审计制度等内容进行了较为系统的 研究。张丽[叫对能源政策的理论基础、中国终端能耗的现状、中国能源战 略的实施、建筑节能利益主体动态博弈等内容进行了系统研究。尹波哪从建 筑能效的技术特点分析入手，建立了我国建筑能效测评体系的基本框架以及 相应的建筑能效标识指标类型与形式，建立了建筑能效测评标识的监督管理 体系，提出了我国建筑能效测评标识管理方案。
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我国建筑节能的现状
年，我国房屋总建筑面积将达到519亿m2，其中城市171亿m2。估 算到2020年底，全国房屋建筑面积686亿m2,其中城市261亿m2。 (三)节能型建筑比例小
截至2006年年底，我国已累计建成节能建筑面积10.6亿平方米，但 节能建筑仅占全国城镇既有建筑面积的7％。各地建设项目在设计阶 段执行节能设计标准的比例为95.7％，施工阶段执行节能设计标准的 比例为53.8％，导致新建建筑中节能建筑比例也不高[1]。 从以 上建筑节能现状可以看出，我国建筑能耗将继续增长。要实现能源的 节约和社会的可持续发展，必须要走建筑节能的道路。
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我国的建筑节能始于上世纪八十年代。 1986年3月，发布了《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》， 建筑节能率目标是30%，即新建采暖居住建筑的能耗应在1980-1981年当地住宅通用 设计耗热水平的基础上降低。
1994年，建设部制订了《建筑节能“九五”计划和2010年规划》。确立 了节能的目标、重点、任务、实施措施和步骤。修订《民用建筑节能设计标准（采暖 居住建筑部分）》，建筑节能率目标是50%。 1996年9月，建设部召开全国建筑节能工作会议。在全国范围内部署开展建筑 节能工作，执行建筑节能50%的标准。 1999年建设部76号令，发布了《民用建筑节能管理规定》。自2000年10月 1日起施行。规定对建筑节能的各项任务、内容以及相关责任主体的职责、违反的处 罚形式和标准等做出了规定。该规定的施行，对于加强民用建筑节能管理，提高资源 利用效率，改善室内热环境发挥了积极的作用。 2005年建设部143号令，发布了修订《民用建筑节能管理规定》。自2006 年1月1日起施行。
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关于新建建筑节能，条例规定，城乡规划主管部门依法对 民用建筑进行规划审查，对不符合明勇建筑节能强制性标准的， 不得颁发建设工程规划许可证。施工图设计文件审查机构应当 按照民用建筑节能强制性标准对施工图设计文件进行审查；经 审查不符合民用建筑节能强制性标准的，县级以上地方人民政 府建设主管部门不得颁发施工许可证。设计单位、施工单位、 工程监理单位及其注册执业人员，应当按照民用建筑节能强制 性标准进行设计、施工、监理。施工单位应当对进入施工现场 的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备进行 查检；不符合施工图设计文件要求的，不得使用。建设单位组 织竣工验收应当对民用建筑是否符合民用建筑节能强制性标准 进行查检；对不符合民用建筑节能强制性标准的，不得出具竣 工验收合格报告。
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关于既有建筑节能，条例规定，既有建筑节能改造应当根据当地经济、 社会发展水平和地理气候等实际情况，有计划、分步骤地实施分类改 造。

《公共机构节能条例》，2008年7月23日国务院第18次常务会 通过，2008年10月1日施行。条例对公共机构的节能规划、节能管理、 节能措施、监督和保障等作出了明确规定。
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《节约资源法》，1997年11月制定，2007年10月修订，2008年4月1日施 行。《节约资源法》第四条明确规定：“节约资源是我国的基本国策。国家 实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。”该法在节能管理、 合理使用与节约资源、节能技术进步、激励措施、法律责任等方面做出了明 确规定。关于建筑节能，该法第三十五条规定：“建筑工程的建设、设计、 施工和监理单位应当遵守建筑节能标准。不符合建筑节能标准的建筑工程， 建设主管部门不得批准开工建设；已经开工建设的，应当责令停止施工、限 期改正；已经建成的，不得销售或者使用。建设主管部门应当加强对在建建 筑工程执行建筑节能标准情况的监督检查。”
（四） 建筑节能保障机制滞后
（1） 供热收费体制不健全
我国现行的供热收费制度是按建筑面积计算采暖费，供热交费主体 与供热受益主体相分离，采暖费用由国家和单位负担，用能多少与用 户利益无关，因此热用户也没有节约采暖用能的积极性；北方地区建
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我国建筑节能的现状
筑供热系统普遍 ，没有安装供热计量和温度调控系统，用户无法自行 调控供暖量，外网也不能适应系统动态调节控制，致使能源浪费严重； 没有实行供热计量收费，价格调节机制没有发挥。 （2）缺乏有力的经济激励机制 我国建筑节能尚处于起步阶段，节能建筑的正外部性使得建筑节 能工作各参与主体缺乏积极性，单纯依靠用户、建设方自发的行为无 法实现建筑节能目标，政府有必要对建筑节能市场进行干预。但国家 及地方缺乏对建筑节能工作的实质性经济鼓励政策，建筑节能缺乏必 要的资金支持，导致建筑节能工作进展很慢。 （3）节能技术、材料及产品市场不规范 正在起步发展中的建筑节能产业起点低、技术含量和行业的技术 门槛低Байду номын сангаас创新能力弱，而节能产品质量不高，成本较高，这使得节能 技术、材料及产品的发展严重滞后于建筑节能工作的进展。同时，由 于缺乏市场监督和管理机制，恶性竞争和假冒伪劣的现象比较普遍， 导致市场秩序混乱。
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目前与建筑节能相关的国家标准及行业标准规范综合篇有：《节能监测技术 通则》（GB/T 15316-94 ）；《公共建筑节能设计标准》 （GB 501892005）；《建筑采光设计标准》（GB/T 50033-2001）；《民用建筑节能设 计标准》（采暖居住建筑部分）（JGJ 26-95）；《夏热冬暖地区居住建筑节 能设计标准》 (JGJ 75-2003) ； 《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》 (JGJ 134-2001)；《既有采暖居住建筑节能改造技术规程》(JGJ 129-2000)； 《建筑节能工程施工质量验收规范》(GB 50411-2007)；《住宅性能评定技术 标准》(GB/T 50362-2005)；《绿色建筑评价标准》(GB/T 50378-2006)；《采 暖居住建筑节能检验标准》 (JGJ 132-2001)； 《民用建筑能耗数据采集标 准》 (JGJ/T 154-2007)；《既有公共建筑节能改造技术规程》（DB37T8472007）；《既有居住建筑节能改造技术规程》（DB37T849-2007）；《公共 建筑节能改造技术规范》（176—2009 备案号 J885—2009）另外还有墙体材 料、保温及相关材料、门窗、幕墙与玻璃、暖通与空调、新型能源、等标准 规范[4]。如果能够完全执行这些规范，我国在节能上会有很大的进步。但事 实并非如此，各地建设项目在设计阶段与施工阶段执行节能设计标准的比例 反差很大，前者明显高于后者。这表明建筑节能标准规范在执行的过程中还 存在一定的阻力，如果没有监督机构对建筑商的行为进行监督，两者反差还 会拉大，建筑的节能质量也得不到保证。
第四十条规定：“国家鼓励在新建建筑和既有建筑节能改造中使用新型墙体 材料等节能建筑材料和节能设备，安装和使用太阳能等可再生能源利用系 统。” 《民用建筑节能条例》，2008年7月23日国务院第18次常务会议通过， 2008年10月1日施行。条例对新建建筑节能，既有建筑节能、建筑用能系统 运行节能和法律责任等作出了明确规定。条例明确了居住建筑、国家机关办 公建筑和商业、服务业、教育、卫生等其他公共建筑为民用建筑。

2006年6月1日起施行《绿色建筑评价标准》。这是为了贯彻执行节约资源 和保护环境的基本国策，推进可持续发展，规范绿色建筑的评价而制定的标准。 该标准对绿色建筑、热岛强度等术语做了定义，建立了绿色建筑评估指标体系。 2006年9月，建设部印发了《建设部关于贯彻〈国务院关于加强节能工作 的决定〉的实施意见》，确定建筑节能到“十一”期末，实现节约1.1亿吨标准煤 的目标。开始组织实施“十一”科技支撑计划《建筑节能关键技术研究与示范》 等课题研究。 Page 6
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我国建筑节能的现状
（五）既有建筑节能改造难以启动 对既有建筑的改造工作，由于存在结构、系统形式复杂，产权形式多样， 缺乏经济激励政策、融资渠道及供热体制改革滞后等原因，导致既有建筑节 能改造进度缓慢。 （六）建筑节能市场的信息不对称 信息不对称主要存在于掌握信息量不同的双方。在节能建材及产品市场 上，节能材料及产品生产商和购买者之间的信息不对称现象，生产商对自己 所生产的产品质量非常清楚，而购买者则很难掌握市场上所出售的节能材料 及产品的质量。而在节能建筑市场上，房地产开发商与消费者之间也存在信 息不对称现象，房地产开发商在建筑工程项目的立项、规划、设计、施工、 竣工等环节所掌握的建筑的节能性能方面的信息要明显多于要购买房屋的普 通消费者，而且由于建筑能效的特殊性质，消费者很难根据建筑物的表面特 征来判断建筑能效的高低。信息不对称严重影响了我国建筑节能市场秩序， 造成节能建筑“市场失灵”
我国建筑节能的现状及相关政策及法规 现有建筑设计标准
我国建筑节能的现状
国内建筑节能概况人均能源占有量过低、国民生产总值能源消耗过高是我国 长期以来国民经济和社会发展中的突出问题。 我国建筑能耗现状 我国开展建筑节能的潜力是巨大的，其原因在于当前建筑能耗高、建筑规 模巨大，而节能建筑比例又较小这三个事实。 (一)建筑能耗高 首先建筑能耗在整个能耗中所占比重越来越大。目前中国建筑能耗已 占社会总能耗的27.6％，如果再将建材制造、建筑施工等过程中的能耗计算 进去，建筑能耗（广义）将占全社会终端能源消费的一半以上，建筑业是名 副其实的耗能大户。其次，全国既有建筑及新建建筑中90％以上都为高能耗 建筑。再次，新建建筑单位面积采暖能耗相当于气候条件相近的发达国家的 2-3倍，建筑用能浪费极其严重。 (二)建设规模较大 目前我国房屋数量为400亿m2左右，建筑规模看来已超过所有发达国 家。随着我国经济的发展和居民消费水平的提高，个人平均居住面积增加， 则对房屋的需求也将增加。根据国家统计局数据,近几年的施工面积在20亿 m2左右，竣工面积在10亿m2左右。预计到2010