现代服务业规划方案

区域现代服务业发展规划

编制方案

北京东西部能源技术研究院

陕西东西部经济研究院

二〇一一年九月

目录

一、规划编制背景及意义

二、规划编制的目的

三、规划理念及核心关注点

四、规划的指导思想和原则

五、规划主要框架内容

六、项目的组织实施

七、联系方式

附件：东西部经济研究院简介

一、规划编制背景及意义

党的十七大报告提出要大力发展现代服务业，提高服务业比重和水平；《国务院关于加快发展我国服务业的若干意见》把现代服务业作为重要发展方向；国家“十二五”发展规划重点提出：要加快发展服务业，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。这一系列政策要求的提出，既表明我国高度重视现代服务业发展，已将其作为应对经济全球化挑战、把握发展主动权、提高国际竞争力的重要战略选择，也为我国各区域加快发展现代服务业提出了更高要求。

“十二五”时期是我国各区域全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设，实现经济社会全面协调可持续发展的关键时期。尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进区域经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现区域综合实力整体跃升的有效途径。站在新的历史起点，抢抓政策机遇，编制一份具有战略前瞻性、政策导向性和实际可操作性的《区域现代服务业发展规划》，对于指导地方政府有效整合区域资源，转变经济发展方式、优化产业结构、培育后续接替新兴产业，提高国民经济运行质量和效率，促进劳动力转移、增加就业、改善民生、建设和谐社会具有重要意义。

二、规划编制的目的

（一）转变区域经济发展方式，实现可持续发展

现代服务业的发达程度是衡量区域经济、社会现代化水平的重要标志。抢占现代服务业的发展先机和区域制高点，加快发展高增值、强辐射、广就业的现代服务业，重点加快金融服务、现代物流、旅游会展、科教文卫、房地产、信息服务、中介服务、社区服务等行业发展。把服务业发展建立在三次产业协调发展基础上，拓宽发展空间，挖掘发展潜力，有力支撑新型工业化和农业产业化发展，不断提升现代服务业在区域经济社会发展中的比重，推动区域经济发展方式转变，实现可持续发展。

（二）优化区域服务业结构，提升整体发展层级

规划将着力改造区域传统服务业，促进传统基础产业向现代服务业转变。通过政策引导、资金扶持，加快现代物流、信息技术、会展、金融、保险、法律、认证、质检等生产性服务业，以及以提升文化素质、健康素质、生活居住环境、出行条件、社会工作效率、商品消费安全度等为目标的消费性服务业提档升级，鼓励外包服务业、信息加工处理业、创意产业、文化产品制作加工业等新型服务业快速发展，不断优化区域服务业结构，形成既有地域特色，又有现代化特色的区域现代服务业体系。

（三）完善城市功能，构建和谐社会

以形成高质量城市建设、高水平城市管理、高效率城市服务的城市功能为根本要求，促进区域服务业向智力密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少的方向发展，形成较为完备的现代服务业体系，既满足人民群众日益增长的物质文化需求，又为吸纳城乡新增就业构建渠道，解决民生问题、促进社会和谐，全面建设小康社会。

三、规划理念及核心关注点

（一）规划理念

根据我院多年来对区域经济发展战略研究的积累，以及多次参与区域现代服务业发展规划编制的经验，关于《区域现代服务业发展规划》研究将立足于区域经济社会发展现状，着眼于区域服务业功能和价值提升；以新技术、新业态和新服务方式融入传统服务业，提升服务业层次和发展水平；加快发展生产性服务业，优化发展消费性服务业。重点突出以下规划理念：

一是突出“现代化”的发展理念。注重服务业各产业的个性化发展，大力发展信息软件业、房地产业等服务业，着力体现数字化、信息化、智能化等现代化特征。

二是突出“生态化”的发展理念。以发展文化旅游产业为突破口，着力体现生态休闲的产业特征。注重社会、经济、自然的协调发展，重视环境保护与生态和谐发展，突出绿色发展、长远发展、相互促进发展。

三是突出“精品化”的发展理念。以发展房地产业、会展业、金融产业等现代服务业为重点，着力开发精品高端商住楼、办公楼，大力发展总部经济和楼宇经济，着力体现“精品”的特征。

四是突出“共生型”的发展理念。积极优化服务业结构，大力发展现代金融、现代物流、会展服务、商贸服务、房地产、中介咨询、教育培训、文化创意、现代旅游、信息软件等产业，在发展过程中保持历史、现实与未来的延续性，传统与现代、产业经济与文化生活等和谐共生，使多种产业共同繁荣。

五是突出“复合型”的发展理念。合理规划各产业空间布局，实

现金融、商务、办公、住宅、旅游、会展、信息和研究等多功能复合的服务业发展模式，促使城市功能集聚与完善。

（二）规划核心关注点

一是转变传统观念，提高对服务业的重视程度。受传统观念影响，一些部门对现代服务业在国民经济中的地位及“三二一”产业结构演进的客观规律认识不足，长期重视工业发展，而制约了现代服务业潜力的充分发挥。服务业是现代经济的重要产业，具有劳动密集型、资源环境损耗小的特征，加快发展现代服务业对于区域转变经济发展方式、构建和谐社会具有重要作用。因此，制定现代服务业发展规划，必先从上到下转变观念，充分认识服务业发展对国民经济发展促进的重大作用。

二是加快区域优势资源整合，优化服务业发展结构。充分挖掘区域人文、历史、自然生态等优势资源和人民群众日益增长的物质文化需求，结合区位条件、交通优势、大区域政策环境，以及周边产业配套情况，优化资源配置、引导资金投向，加快生产性服务业和消费性服务业发展，推进传统服务业向现代服务业转型，鼓励发展文化创意、会展、中介为主的新兴服务业，优化区域服务业结构，提升城市品位。

三是明确布局和定位，突出区域服务业发展特色。在大区域范畴内，不同区县或地区经济社会、资源禀赋、文化传承等都有所不同，所以在发展现代服务业方面的侧重也应差异化、特色化。制定区域现代服务业发展规划应合理确定区域各单元的现代服务业发展方向和发展重点，突出地方特色，发挥地方优势，实现差异化定位与发展，整合服务业发展主体业态，促进大区域服务业多极化和健康、持续、快速发展。