西安高陵撤县设区分析

国务院同意高陵撤县设区西安将变“10区3县”高陵区华商网-华商报作者：郝蕾陈琳周艳涛 2014-12-26 11:48:26
[摘要]近日，民政部网站公布了截至12月16日的中国县级以上行政区划变更情况，12月13日，国务院对4个城市的部分行政区划变更作出批复，其中，国务院关于同意陕西省调整西安市部分行政区划的批复(国函[2014]158号)称，撤销高陵县，设立西安市高陵区，以原高陵县的行政区域为高陵区的行政区域，高陵区人民政府驻鹿苑街道县门街29号。

近日，民政部网站公布了截至12月16日的中国县级以上行政区划变更情况，12月13日，国务院对4个城市的部分行政区划变更作出批复，其中，国务院关于同意陕西省调整西安市部分行政区划的批复(国函[2014]158号)称，撤销高陵县，设立西安市高陵区，以原高陵县的行政区域为高陵区的行政区域，高陵区人民政府驻鹿苑街道县门街29号。

批复文件已转给省政府
12月25日下午，华商报记者从省民政厅区划地名处相关负责人处证实，国务院批复的文件已于本月转达给陕西省政府，并将于近日由陕西省政府批复给西安市政府然后正式实施。

华商报记者昨日致电高陵宣传部门，对方表示也是刚从民政部网上获悉该消息，但尚未收到陕西省、西安市政府发来的正式文件，不方便透露更详细的内容。

至此，西安市由原先的“9区4县”，将改为“10区3县”，包括新城、碑林、莲湖、雁塔、灞桥、未央、阎良、临潼、长安、高陵10个区，及蓝田、周至、户县3个县。

另有国家级西安高新技术产业开发区、国家级西安经济技术开发区、西安曲江新区、西安浐灞生态区、西安阎良国家航空高技术产业基地、
西安国家民用航天产业基地、西安国际港务区和西安沣东新城(简称“五区一港两基地”)。

户县也正在申请“县改区”
据华商报2004年的报道，高陵县早在当年就开始谋划“撤县设区”，当年有关高陵撤县设区的请示，便已报西安市政府常务会议审批，随后开始了漫长的批复过程。

华商报记者查询得知，撤县设区有严格的程序，必须经省、市政府同意，最后经过民政部和国务院同意，经实地考察后方能批准。

同时，华商报记者也从有关渠道了解到，目前我国对“县改区”并未有明确的指标或条件，而是由国务院对申请县进行综合考量决定。

目前，户县也正在积极申请“县改区”。

去年12月5日，民政部在国新办举办的新闻发布会上表示，不是所有的县，也不是多数县能够改市、改区的，而是综合考量人口密度、经济社会发展水平、城镇集聚的人口，尤其是非农业人口达到城市化的标准，并且各项经济总量指标达到城市化的程度，才构成撤县设市和撤县改区的条件。

高陵
高陵东西长20.55公里，南北宽20.1公里，素有关中“白菜心”之称
因境内有奉正塬，塬体高隆，称塬为陵，故名高陵
近年来高陵一直在打造西安的“菜篮子”，同时在着力打造国家级高端装备制造基地
作为渭北工业区的三大支撑点之一，高陵组团规划面积88平方公里，主要发展汽车、专用通用装备、新材料等产业
西安市行政区划变化(1949年10月1日至今)
中华人民共和国成立初期
西安市设12个区，其中城区8个、郊区4个，城区未设立街道行政建制，郊区下设有19个乡
1954年
调整行政区划，将12个区和部分新划入的乡镇合并调整为9个区，定名为新城区、碑林区、莲湖区、长乐区、雁塔区、阿房区、未央区、草滩区、灞桥区1957年4月
撤销长乐、未央两区建制，市辖区减为7个
1958年11月
将长安、蓝田、临潼、鄠县划归西安市
1960年以后
撤销莲湖、碑林、新城区建制，1961年8月将蓝田、临潼、鄠县划出，1962年恢复新城、碑林、莲湖区建制
1965年
撤销灞桥、雁塔、阿房、未央区建制，辖地合并为一个郊区，市辖区减为4个
1966年6月
将临潼县所属阎良镇划归西安市组建为阎良区，将咸阳市(当时为县级市)划归西安市
1966年11月
新城、碑林、莲湖、阎良区更名为东风、向阳、红卫、东红区，1972年恢复原名
1971年11月
经国务院批准，又将咸阳市划出
1980年3月
撤销西安市郊区，恢复灞桥、未央、雁塔区建制
1983年10月
经国务院批准，将渭南地区所属蓝田、临潼县和咸阳地区所属户县、周至县(1964年9月10日，陕西省人民委员会报国务院批准，将鄠县改为户县，赘厔改为周至)、高陵县划归西安市，西安市共辖新城、碑林、莲湖、灞桥、未央、雁塔、阎良7区，长安、蓝田、临潼、周至、户县、高陵6县
1997年8月5日
经国务院批准，撤销临潼县，设立临潼区
2002年6月2日
经国务院批准撤销长安县、设立长安区后，西安市共辖9区4县
2014年12月13日
经国务院批准，撤销高陵县，设立高陵区，至此，西安市共辖10区3县高陵为啥能“撤县设区”?
区位：高陵位于关中平原腹地，西安市辖域北部，距西安市钟楼和咸阳国际机场20公里、新市政中心仅7公里
人口：总面积294平方公里，总人口33.35万人
经济：2013年，高陵地方生产总值完成279.94亿元，和府谷县、神木县等县市被评为2013年度“陕西省县域经济社会发展十强县”
2014年上半年，高陵地方生产总值达138.87亿元，在西安市13个区县中位居第7位;同比增长11.6%，增幅在13个区县中仅次于灞桥区，位居第二人均收入：2013年，高陵城镇居民人均可支配收入达到26030元，农民人均纯收入达到12167元
“撤县设区”考量的因素：
●人口密度
●经济社会发展水平
●城镇集聚的人口
●各项经济总量指标达到城市化的程度等
专家说：县改区一字之差会带来啥变化?
高陵成了大都市的一部分和西安一起发展
高陵“撤县设区”会带来哪些变化?昨日，华商报记者采访了相关部门和专家学者。

城市建设水平会提升吗?将纳入城区通盘考虑
陕西省社科院经济研究所所长、研究员裴成荣表示，高陵撤县设区，不是行政区划的简单变化，它是一个地区经济发展达到一定程度的必然结果。

西安城区
的发展和高陵的经济发展都到了一定程度，这是双方相互“需要”和努力的结果，高陵也实现了“华丽转身”。

裴成荣分析，高陵设区后，不再是原先简单、单一和相对独立的县域经济发展思路，而是作为西安国际化大都市的一部分，纳入市区范围，被统筹考虑和规划。

特别是高陵的基础设施建设、居民的“待遇”也将纳入整个城区进行通盘考虑，随着公共服务力度和水平的提高，当地老百姓的生活质量得到同步提升，百姓肯定会从中享受更多便利。

设区后，会对高陵的房价产生影响吗?
裴成荣分析称，县改区后，高陵的基础设施将与大西安对接，基础设施建设的要求和标准会提高，城建方面相应和西安主城区衔接，发展带来更多机会，提升空间更多。

不排除今后高陵的人口会增加，城镇化率也会提高，并因此带动房价等随之提高。

此前，高陵是农业大县。

裴成荣说，县改区后，高陵作为城市的一部分，其产业将由农业向工业、现代服务业等调整，经济发展的模式和比例更高端化。

居民养老、医疗会变化吗?应该不会有变化
对高陵人来说，县改区后，在养老、医保方面会不会有变化呢?华商报记者采访了解到，根据现行政策，在社保方面，应该不会有变化。

据悉，养老保险方面，西安市实行统一的城乡居民养老保险政策，全市各区县城乡居民在居民养老方面的缴费和待遇标准都是一个标准，所以撤县改区后，居民在养老保险方面不会有什么变化。

而在医保方面，西安市也实行统一的医保政策，比如职工医保、居民医保，并没有分区县，所以在医保方面也不会有什么变化。

其他社保方面政策也是统一的，撤县改区后，也不会发生变化。

此外，去年5月，中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯在接受华商报记者采访时提醒，在撤县设区和城镇化过程中，一定要防止土地城镇化和人的城镇化之间严重错位。

城镇化过程，最大的风险就是形成对农民的剥夺，尤其是对农民土地的剥夺。

农民变市民后，要让他们的就业、社会保障等衔接起来，增加他们的收入，杜绝强行让农民“进城上楼”。