美国科技政策演变及其发展实践综述论文

美国科技政策演变及其发展实践综述摘要：美国是世界第一科技强国，其科学技术持续发展是与其完善的科技政策相联系的。本文旨在分析美国二战后科技政策的演变过程，介绍美国科技政策发展的四个阶段以及科技实践。

关键词：科技政策演变发展实践

一、美国科技政策历史回顾

美国是世界科技活动的中心，其科技成就为世界经济与社会的发展做出了重要的贡献。因此美国的科学技术政策对美国的科学技术发展产生着重大的影响。理解美国的科技政策应首先分析美国不同时期不同的科技政策。

二战前美国的科技发展和科技政策是一个酝酿的时期，美国并没有形成一个对全国科技发展具有指导意义的政府政策。[2]20世纪40年代以前政府是很少介入科学研究，而把这项工作交给市场来调节。罗斯福实行新政，主张科学研究是国家资源，政府需要加强对科学研究的支持。为此，美国政府在战时制定一系列对战后有着深远影响的科技政策。同时两大重要文件的出台，为美国科技政策的开始制定奠定了良好的基础。

罗斯福总统要求osrd局长万尼瓦尔布什博士，根据国家战时动员科学资源经验，为美国战后和平社会需求提出一项规划和协助其实施的方案。[4]1945年，布什发表了《科学—无止境的边疆》，报告中强调了政府要大力支持研究开发，积极促进大学的基础研究和培养科学人才，并建立“国家科学基金会”，全面论述了美国战后

科技发展的政策，标志着美国现代科技政策的形成和确立。

1947年8月27日，总统科学委员会向总统提交了报告——《科学与公共政策》(又称《斯蒂尔曼报告》）。《科学与公共政策》十分有预见性地提到了科学政策的国际维度，这一点在《科学——无止境的边疆》中基本被忽略了。报告指出：“未来我们一定会面临着我们迄今为止没有碰到的来自其他国家的经济竞争。”但是，美国还是要尽可能地帮助其他国家重建科学技术的生产条件。报告还提出了一些促进美国学者和学生国际交流与合作的竞争措施。”

二、美国科技政策的演变

（一）50年代至60年代的科技政策

步入50～60年代，由于50年代初的经济不景气和战后民众对和平生活的向往，联邦政府不得不压缩对科技的投入，并减少了政府的干预，如1957年前苏联成功地发射了第一颗人造卫星，整个事件的出现给美国以极大的刺激，对此美国政府调整了其科技政策。美国主要从三个方面调整科技政策来促使美国协调发展。

第一，调整科研机构。1957年11月，美国艾森豪威尔总统任命了直属总统的科技特别助理。1958年成立了“国家航空航天局”（nasa)。1962年增设“科学与政府委员会”，专门对重要的科研活动进行权威性的评价。1964年成立了全美工程学院，调研全国重大的工程技术问题和指导科技政策。

第二，政府着力于大项目，加强对科学研究的统一规划和领导。在整个60年代，为了实施肯尼迪总统的阿波罗登月计划，联邦政

府在资金、人力和资源方面全面投入，于1969年7月阿波罗11号飞船载人实现了人类首次在月球上着陆并胜利返回地球，是人类科技发展史上的一次壮举。

第三，大规模地增加科研经费。1947年美国的科研经费为21亿美元，1961年则达到140亿美元。在所增加的经费中，政府提供的经费比例大大增加。

（二）70年代至80年代的科技政策

70年代以前，美国采用了以军事技术为主的研发体系，虽然取得了一定的成功，但由于过分强调国防与空间的研究，反而严重削弱了民间工业的发展。而且，进入70年代后，美国发生了经济衰退，政府开始对其科技政策进行反思，并促使其对科技政策体系进行了重大的转型。[3]面对国内外的严峻形势，科学家们和政府官员被迫开始对过去几年的科技政策进行反思并提出新的科技政策应与社会经济、政治、管理以及它们的组合之间建立起系统的协调关系。1980年通过《技术创新法》，明确了政府推动产业创新中的广泛作用，这是技术主动从联邦实验室移到产业界的第一个重大措施，从而促进了政府同产业界之间的合作。1988年通过了《综合贸易和竞争法》，使美国联邦政府与产业界之间的合作伙伴关系更加紧密。

（三）90年代的科技政策

进入90年代，美国为了继续保持优势和领先地位，不断扩大研究和开发经费的投入。乔治布什（老布什）政府于1990年公布了

《美国的技术政策》，作为美国联邦政府制定的第一项全面技术政策，首次把加强和支持工业研究开发纳入国家技术政策，从而结束了美国政府不干预企业研发的历史。

强调科技应当面向经济，是克林顿政府主张的科技政策的另一个重要内容。其主张应当促进科技成果的商品化，主张实行技术推广服务计划，以便帮助中小企业尽快掌握先进技术。克林顿设计的技术推广服务计划是五年内新建170个制造技术推广中心，争取扶持制造业的中小企业方面赶上或超过日本。

（四）21世纪的科技政策

在美国国家科学技术委员会(nstc) 科学分委会的指导下,白宫科技政策办公室(ostp) 于2004 年7月印行了一本名为《为了21 世纪的科学》的小册子。这份文件从联邦角度简要阐述了本届政府的科技政策。列举了联邦所支持的科学探索的有关成就,同时说明今天的科学将如何为未来的经济进步与国民生活质量的改善构建平台。

小布什政府继续保持对科技的大力投入，研发预算比上届政府有所提高，继续保持上届政府对信息技术、生物技术和纳米技术大力支持的势头，并对克林顿政府实施的国家信息技术研发计划和国家纳米技术行动计划给予大力支持。小布什上台正值美国高技术产业低迷，但小布什政府对高技术产业的发展采取较为消极的立场。其执政后，维护传统的石化、天然气、采矿等传统产业的利益，实际上影响了环保、能源新技术的发展。乔治w布什（小布什）政府

当政8 年，与科学界的关系较之前大大倒退。在2001 年上任后的近一年里，布什一直没有任命总统科技顾问，这一现象被《科学》杂志评为2001年度世界最大的科技丑闻。

奥巴马政府的科技政策，更是引起前所为未有的关注。其原因有二：一是上届布什政府在科技政策方面的一些做法引起美国科学界的普遍不满，人们期待新政府改善与科学界的关系；二是正赶上前所未有的世界金融危机，人们期待着科学技术能帮助美国走出金融危机的困境。奥巴马在总统就职演说中说：“我们要把科学恢复到它应当的位置”使科学界深受鼓舞。奥巴马总统坚持科学技术对美国国家发展至关重要的价值观，支持对r&d 大幅投资，任命一流的科技人才到关键的位置，迅速解决存在争议的问题（如胚胎干细胞），展现了美国振兴科学技术的决心和良好的发展前景。

三、美国科技政策的发展实践

美国联邦政府长期持续的经费投入机制为美国科技发展提供了支持，保持着稳定的r＆d投入。20世纪70年代出现的环境保护运动和能源危机，使美国公众开始怀疑政府制定的鼓励消费和经济增长的发展方针；同时，也促使公共部门和民间机构加强开展环境和能源方面的r＆d投入。[1]美国联邦政府建立规范组织和科技立法工作，1976年国会通过《国家科技政策、组织和重点法》，1980年制定了《史蒂文森-威德勒技术创新法》与《大学和小企业专利程序法》，允许多数联邦实验室将专利技术以排它性方式授予企业和大学，鼓励私营部门投入更多的资源促进联邦成果的商业化，促进