法国社会保障课件

图1 ：2007年社保补助中各风险占的比例
住房
贫穷
工作 家庭
老年人
健康
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• 社保的参与者 – 社保局 – 国家及某些地方行政机构 – 一些私人行政机构 (慈善团体)
• 社保的四个方面 : – 医疗保险 – 家庭补助 – 养老保险（养老金及退休金） – la branche recouvrement
• 随着劳动力市场的日益恶化及劳动力的急速增长， 社会权利需要发展辅助机构。
• 后果 : 法国社保体系逐步逼近贝弗里奇体系
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1°). 社保的目的及参与者
• 法国社保体系的目的 :
– 物质目的 – 社会目的
• 主要社会风险 : 健康、家庭、年老、住房、 工作、贫穷及社会排斥
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表1. 两种社会保障模式
提出者
俾斯麦模式
德国首相俾斯麦Otto von Bismarck
贝弗里奇模式
英国经济学家贝弗里奇William Henry Beveridge
时间、地点 十九世纪末 德国
第二次世界大战后 英国
基础理论
以职业义务保险为基础，只 有就业者及其亲属可享受。
援助：面向全体公民，人人均 可享受。覆盖所有人及所有风 险（普遍原则）；不求回报地 给予补助，但需符合经济条件。
面临的困难处境 • 由养老金分配体制过渡到储蓄体制
• 但很难实施，就如分配体制, 储蓄体制也存在一些 局限性（不平等体制等）
• 交社会分摊金时间延长
• 社会分摊金比例加大
• 等等.
• 已实施一些改革，但问题还未解决. 法国社会保障课件
家庭补助
2008年
- 1100万家庭补助金享受者 - 全国家庭补助金保管局（CAF）发放685亿欧家庭
• 704000 起工作事故和45400起职业病导致工作中 断。
• 发放75亿欧社会补助金
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图 6：2008年工作事故职业病类的开支
永久性
其他
石棉 非永久性
每日赔偿
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图 7 ：工伤职业病类补助收支状况的变化
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医疗保险
2008年
– 5690万受益者
– 89 %的人口由全国医疗保险局保险 ,占约76%的卫 生开支
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养老金退休金
2008年
– 1190万退休人员 – 由全国领薪者养老保修金保管局（CNAVTS）发
放872亿欧元养老保险 – 退休金占国内生产总值的12,5 %
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图 2：退休人数增长
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图 3：养老部分自1998年至2008年收支状况的 变化
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补助金 - 合法的家庭补助金占国内生产总值的2,05 %
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图 4：2008年合法家庭补助的组成结构
儿童补助
残疾人 补助
住房 补助
家庭补助 其他
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图 5：家庭补助自1998年至2008年收支状况的变化
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工伤、职业病保险金
2008年
• 超过200万家雇主机构缴纳工伤、职业病保险金， 覆盖了1860万职员（占就业人口的70%）
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目录
I. 社会保障的不同模式 II. 法国社会保障系统 III. 社保系统的主要限制
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I. 社会保障的不同模式
→ 从个体性互助（特别是.家庭）过渡到全国性互助
→ 全国性互助的基础及目标： 在收入再分配的基础上提出，以预防个人面对主要社 会风险。
→ 基于两个不同逻辑的社会保障模式： - 基于保险的俾斯麦模式 - 基于救济的贝弗里奇模式
– 发放1303亿欧补助
– 卫生开支占国内生产总值的11,0 %
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税收
社会民主 / 普遍主 义者 斯堪的纳维亚 贝弗里奇模式 保证所有人统一收 入，平均的再分配 普遍性 纵向再分配
公民 对所有公民的补助 金额统一 税收
管理及采取决 由感兴趣的人法国社国会保家障中课件央
定的方式
（社会合作）
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
国家分散权力（地 方行政机构裁决）
表3：经合组织其他国家按不同模式排列
自由模式 澳大利亚 加拿大
• 社会援助原则
社会保障体系对收入不够的人给与援助。 该援助
• 经费来源于税收； • 由不求社会分摊金回报的公共团体支付； • 可采取现金或实物补助的形式； • 不是可分担的； • 需符合一定的经济条件。
援助逻辑：社会财富纵向再分配的基础原则
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2°).两种社会保障模式：俾斯麦模式 和贝弗里奇模式
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1°). 社会保障的两个原则：保险及救济
社会保险原则
- 社会保障体系通过社会财政转移实现收入分配 /再 分配，以满足社会需要。 - 劳动者从收入中支付社会分摊金。这同样是一项社 会权利。 - 该权利在于在工作中断（生病、年老、工作事故） 或失业时领取补助。补助金额与自己收入有关。
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表2：社会保障的三种模式
地理位置 历史来源 目的
运作原则 技术
可领补助基于 补助金
资金来源方式
守旧者 – 行为 主义者 欧洲大陆 俾斯麦模式 维持劳动者的 收入 分担性 社会保险
工作 按比例的
社会分摊金
自由主义者
英国 贝弗里奇模式 抵抗贫穷及事 业 选择性 定目标(根据不 利因素) 需要 看财富情况
补助金标准 根据工资确定个人收益比例， 对所有人承担补助金，并且标
并规定上限。
准统一
资金来源 从工资比例计征分摊金
国家税收
管理
由各地方机构分散管理
国家统一管理
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3°). 社会保障的现代模式： 经合组织国家的三种社保模式
（经合组织：由27国组成的为协调经济和社会的政治关系的 机构）
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• 参与此系统的其他机构 : – 必须的补充养老保险机构 – 由国家联盟管理的针对工商业职务的失业再就业机构 – 可选的补充医疗保险机构
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2°). 社会保障制度 → 法国社保制度建于1945年。社会保障是 指在任何情况下保证每个人都能够有足够 的资源确保自己的生存及家庭生活在合适 的环境里。
日本 瑞士 美国
行为主义模式 奥地利 比利时 法国 德国 意大利
社会民主模式 丹麦 芬兰 荷兰 挪威 瑞典
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II. 法国社会保障模式 : 一种混合模式
• 来源于俾斯麦模式
• 最初目的 : 保护劳动者, 保障他们面对疾病、工作 事故、养老时有一定的安全感，并抵消由儿童教 育照成的经济开支。