环境法复习题

一、名词解释

环境标准、三同时制度、环境民事侵权、排污权交易制度、公民环境权

（1）环境标准：主要指国内环境标准，是国家为了防治环境污染，保证环境质量，维护生态平衡，保护人群健康，在综合考虑国内自然环境特征，社会经济条件和现有科学技术的基础上，规定环境中污染物的许可含量和污染源排放物的数量.浓度.时间和速率，及其他有关的技术规定。现代意义上的环境标准除了国内污染标准外还包括国家认可和推行的国际环境标准。特别是ISO14000系列标准。

（2）三同时制度：一切可能对环境有影响的建设项目，其环境保护设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用的制度。

（3）环境民事侵权：广义的环境侵权是指因人为的活动，致使生态环境和自然资源遭受破坏或污染而侵害他人人身、财产权益、环境权益，依法应当承担民事责任的一种特殊侵权行为，狭义的环境侵权概念仅指环境污染侵权。

（4）排污权交易制度：是指在实施排污许可证管理及排放总量控制的前提下，鼓励企业通过技术进步和污染治理节约污染排放指标，这种指标作为“有价资源”，可以“储存”起来以备自身扩大发展之需，也可以在企业之间进行商业交换。那些无力或忽视使用减少排污手段、导致手中没有排放指标的企业，可以按照商业价格，向市场或其它企业购买指标。

（5）公民环境权：公民环境权指公民享有在良好、舒适的环境中生活的权利，也有保护环境的义务。

二、简答

1.环境民事责任的构成要件有哪些？免责事由是什么？

（1）构成要件：关于过错，我国民环境民事责任的构成要件。传统民事侵权责任

构成要件包括四个方面：主观上具有过错；行为具有违法性；发生损害结果；违法行为与损害结果之间具有因果关系。但是环境民事责任作为特殊侵权责任，在其构成要件上有所不同。主观上的过错和行为的违法性不是环境民事责任的构成要件。首先，法通则、环境保护法及相关法律都没有把故意或过失作为环境损害赔偿的要件。环境民事责任实行无过错责任的原因在于环境侵害行为本身创造社会财富有一定的正当性，追究其过错几乎不可能；另外，由排污者从营利中赔偿受害人的损失，符合公平原则。其次，关于行为的违法性，行为人即使达标排污，只要从事排污并发生了危害后果的，也要承担民事责任。行为人不得以达标排放作为免除其民事责任的抗辩理由。

环境民事责任的构成要件包括：(1)环境损害的事实；(2)发生了损害结果；(3)致害行为与损

害结果之间具有因果关系。

免责事由：1)由不可抗力造成并且行为人及时采取合理措施。（2）受害人的过错。(3)第三者过错。（4）战争行为。（5）正当防卫和紧急避险。

2.简述“三同时”制度的主要内容。

答：《环境保护法》第26条第1款规定："建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同

时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。"

1.建设项目的初步设计应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章。

2.建设项目的施工，环境保护设施必须与主体工程同时施工。

3.建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。

4.建设项目竣工后，建设单位应当向审批该项目环境影响报告书和登记表的环境保护行政主管部门，申请该项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收，并应与主体工程竣工验收同时进行。

5.建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。

6.环境影响评价的内容主要有哪些？

答：环境影响评价（简称“环评”）是指对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影响(后果)进行的系统性识别、预测和评估。环境影响评价的根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动。内容：1、规划环境影响评价的内容：（1）实施该规划对环境可能造成的影响分析、预测和评价；（2）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；（3）环境影响评价的结论。2、建设项目环境影响评价的内容：（1）建设项目概况；（2）建设项目周围环境现状；（3）建设项目对

环境可能造成影响的分析、预测和评估；（4）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；（5）建设项目对环境影响的经济损益分析；（6）对建设项目实施环境监测的建议；（7）环境影响评价的结论。3.后评价制度，在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改进措施

7.违反排污收费制度的法律后果有哪些？

答：（1）针对排污费使用者。由县级以上人民政府环境保护行政部门或者财政部门依职权限期改正，逾期不改者10年以内不得申请环境专项保护资金并处挪用资金一倍以上三倍以下罚款（2）针对排污者。违规不交排污费，由县级以上人民政府环境保护行政部门责令限期缴纳，拒不缴纳处应缴排污费一倍以上三倍以下罚款，责令停产整顿。（3）针对行政管理人员。由县级以上人民政府环境保护行政部门应征收而未征收的责令限期改正，或直接由排污者补交排污费。对滥用职权政府人员依法追究刑事责任，不构成的给予行政处分。9.突发环境事件可以分为哪些等级？

答：环境污染与破坏事故根据程度不同可分为：一般环境污染与破坏事故；较大环境污染与破坏事故；重大环境污染与破坏事故；特大环境污染与破坏事故。

10.我国环境法体系包括哪些部分？

答：宪法性规定；综合性环境基本法；环境保护单行法；环境标准；其他部门法中的环境保护和规范；国际法中的环境保护规范。

三、案例分析

案例一：上诉人梁志勇在未办理环境影响评价报批手续的情况下，擅自于2000年6月将其经营的精研塑料厂从顺德市伦教镇北海

路段搬迁至该镇新塘工业区业顺路1号，并增设了8台切割机、1台磨粉机，新建了挤塑车间，且未建设任何环境保护设施后即擅自将主体工程正式投入生产。被上诉人在经过调查、取证和组织听证后，于6月28日作出了顺环罚字[2001]037号“行政处罚决定书”，认定上诉人上述行为违反了《建设项目环境保护管理条约》下称《条例》）第9章第二款和第16条的规定，并依据该《条例》第28条规定，对上诉人做出责令停止生产并处罚款3万元的行政处罚决定。上诉人不服，遂于2001年7月10日向顺德市人民法院提起行政诉讼，请求判决撤消处罚决定。

2001年12月21日，广东省佛山市中级人民法院对个体工商户梁志勇不服顺德市人民法院第一审判决的行政上诉案作出终审判决：驳回上诉，维持原判，即维持被上诉人顺德市环保局的行政处罚决定。至此，这起顺德市第一例环保行政诉讼案以顺德市环保局胜诉而告终。

思考题：（1）本案中争论的焦点是什么？

（2）个体工商户的经营活动是不是建设项目环境影响评价的对象？

（3）本案应当如何适用有关环境影响评价的法律？

分析：1、个体工商户是不是建设单位，迁建、扩建项目是不是建设项目，这是能否适用《条例》的前提，也是本案双方在一审、二审中争论的焦点。上诉人认为，自己是个体工商户，不是单位，因此也不属于建设单位。工厂搬迁经营场所、增加小型生产设备不属于要

经建设管理部门、计划管理部门所批准的项目，故不属于建设项目。因此被上诉人依据《条例》出发上诉人，是适用法律、法规错误。而被上诉人认为，上诉人虽然是个体工商户，但是按照国家环保总局《关于执行建设项目环境影响评价制度有关问题的通知》第一条关于“《条例》所称的建设项目是指按固定投资方式进行的一切开发建设活动，包括个体经济和其他各种不同经济类型的开发活动”的规定，建设单位应包括个体经营或个体经营者。

2、《条例》第28条规定的适用受处罚人是违法投产行为人，而违法投产行为人可能是建设单位，也可能不是建设单位，但不管是不是建设单位，只要是实施了未建成环境保护设施擅自投产行为的人，就应当受到处罚。

案例二：建于2000年的黄石市环卫垃圾场位于该市下陆区老鹳庙村，当时，由于缺乏垃圾处理场所，该市将这一地方作为临时性的垃圾场，待西塞山垃圾场建成后就封闭停止使用。然而，这一临时垃圾场虽然已做环评，却未按环评要求实施，产生的废水、蚊蝇、恶臭、扬尘已经严重污染了当地环境。垃圾场内堆放的垃圾表面未按要求进行覆盖，散发的恶臭对啤酒厂一带造成严重污染。垃圾场底部不断渗出黑褐色的垃圾渗滤液，流出的垃圾废水违规直接排入磁湖（湖北省“三河三湖”重点保护湖泊之一）。记者在垃圾场外的马路上看到，运垃圾的车辆沿路抛洒垃圾，对环境又造成了二次污染。

思考题：1、本案中的行为是违反了有关环境影响评价的规定还是：“三同时”制度？

2、“三同时”制度和环境影响评价制度有哪些区别和联系？

分析：本案中，垃圾场所属于建设项目，应当适用1998年发布实施的《建设项目环境保护管理条例》的相关规定，进行环境影响评价。但是本案中垃圾场所依照《条例》进行了环境影响评价，其违法行为发生在环境影响评价之后，即环境保护实施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，造成了对环境的污染。

环境影响评价制度实是对可能影响环境工程建设、各种规划，预先进行调查、评估，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设。而“三同时’’制度是指一切可能对环境造成损害的工程建设项目，其防治污染设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。这是我国首创的一项重要的控制新污染的法律制度。

从制度的内容和实施要求上看，环境影响评价制度要求建设单位在项目建设之前的可行性研究阶段进行环境影响评价，并提交《环境影响报告书》。报告书的内容即环境影响影响评价的内容，包括：建设项目的基本情况、周围地区环境状况的调查、项目对周围地区环境影响的预测与分析、环境保护测试、方案和对项目建设、选址的意见等。要求报告书在设计任务书下达前提交。擅自施工的，要强令其停工，并追究建设单位及负责人的法律责任。

“三同时”制度更为具体地规定了建设单位、主管部门、环保机关等法律义务。他要求建设项目在设计阶段，就应对项目可能造成的环

境影响作简要说明。项目的初步设计中，必须有环境保护篇章。在项目施工阶段，必须保证环保设施的同时施工，并采取措施防止施工对周围环境造成损害；建设项目在正是投产使用前，建设单位必须向环保部门提交《环保设施竣工验收报告》，说明设施运行情况、治理效果和标准，经环保部门验收合格后发给《环保设施验收合格证》，才可正式投入生产使用。如果违反上述“三同时”的法律规定，环保部门有权责令建设项目停止生产或使用，并给予一定的处罚。项目的主管部门在项目设计上、施工、验收阶段都有相应的管理权限和职责，以保证“三同时”制度的实施。

四、法条分析

1.分析在我国的《环境影响评价法》中，为什么把“公众参与”作为环境影响评价的一项重要原则。

答：我国的立法状况，对环境影响评价制度中公众参与的研究，探讨存在的问题，并

对如何完善环境影响评价制度中公众参与制度进行思考。认为公众参与是环境影响评价制度中的一项重要内容，完善环境影响评价应重点放在公众参与上。

1环境问题直接关系到公众的日程生活以及切身利益。

2公众参与首先是一项重要的程序性权利

3公众参与起到监督，完善环境立法以及环境法律法规的具体实施，具有监督性。

4有利于提高公众环保意识，从关键环节解决环境问题

5突破货币价值可代替环境价值的短暂性治理手段

6公众参与也是我国《宪法》人民主权原则的具体体现。

（仅给出框架，具体内容自己发挥）

（本卷所有答案仅个人意见，仅供参考，慎重选择）

2012年5月16日