农民工回流问题的调查与研究

农民工回流问题的调查与研究

前言：全球金融危机向中国的蔓延，使越来越多的农民工踏上了返乡的路途。据相关统计我国亿农民工中，像“候鸟”一样迁徙的外出务工人员约有亿，这一庞大的就业群体将流向何方，如何帮着他们解决重新就业问题，是亟需社会各界重视与研究的问题。

保康属湖北省襄樊市唯一的全山区县，被列入享受西部大开发政策的县之一，劳务收入是我县农民增收的一条主要途径。出现了农民工返乡回流潮后，保康县委、县政府高度重视，组织安排相关部门开展对农民工回流情况的专项调查摸底，分析原因。

一、农民工返乡情况的调查

县劳动保障部门通过各个乡镇劳动保障事务所和村级劳动保障信息员逐村调查、登记返乡人员人数。据初步统计，全县外出务工人员达5万多人，且绝大多数是靠出卖苦力获取劳动报酬，截止去年12月4日已返乡人员达2989人，占全县务工人数的%。大多数返乡人员主要集中在建筑、电子加工、服装加工、玩具加工、鞋业制造、餐饮服务、煤矿开采等技术含量较低的行业，对劳务增收造成一定影响。

二、农民工返乡情况的原因

1、外出地部分出口创汇企业受全球金融危机影响，尤其是劳动密集型出口生产企业订单减少，产品滞销，企业遭遇困难，经济效益差并停工停产、减员减薪。

2、城市生活费用较高，部分被解雇的农民工一时难以找到新的工作，只能选择返乡；

3、外出地部分企业借金融危机之机休养生息，调整产业结构，更新生产加工设备设施，以增加产品科技含量，提高市场竞争力，使少数文化程度低、劳动技能差、年龄偏大的农民工转岗转业困难，而且用工单位又不愿在外来农民工技能提升方面投入资金，因而被迫返乡。

4、受惠农支农政策影响，农民发展农业生产的积极性提高，面对就业压力，许多农民工选择返乡从事农业。

5、一些农民工经过数年拼搏，积累了一定规模的资金，掌握了一些先进的技术和管理经验，重返家乡进行二次创业。

三、农民工返乡情况的经济研究

1、农民工回流不会是长期现象

农民工回流并不是一种正常现象，是由于金融危机影响而造成的一种特殊现象。金融危机预计还会持续两到三年，但农民工回流不会持久，不久的将来这个现象将会逐渐稳定，数量也会慢慢趋于稳定。有人说越来越多的大学生在就业上会对农民工造成一定的排挤和挤压“农民工和大学生，首先两者的定位就不一样。大学生属于复杂性劳动，对知识和技术的要求较高，两者的就业基本不重合。”

对于解决农民工回流问题的根本措施，主要有三：一是依靠原住地的政府给农民工创造岗位，在就业方面尽可能提供便利，创造就业机会，如在税收、场地方面给予一定的优惠。二是加强对农民工在技术上的就业培训。三是各地户籍管理制度要放开，加大力度，有助于农民工稳定在所工作的城市，放心地在工作地工作，缓解农民工返乡的潮流。

2、努力引导农民工向非农产业转移

由于春节临近，再加上经济的衰退，今年的农民工大潮要比往年凶猛得多。农民工提前返乡，把城市失业问题转移到农村地区，但农村地区往往也处于农闲时节，这就给基层农村的管理带来了很大的压力。而春节过后，返城大潮也势必对城市经济带来影响。

解决我国农村剩余劳动力的主要途径是引导他们向非农产业转移，这也是促进他们增加收入的重要方式。要扩大农村剩余劳动力的就业，首先要扩大对于他们的用工需求，而后者则在很大程度上取决于用工单位的生产和经营状况。

城乡之间的就业问题是密切相连的。从这个角度来说，在制定促进就业增长的各项措施时，需要本着城乡二元统筹兼顾原则，不断缩小城乡经济差距，这才是避免农民工大潮潮起潮落的关键所在。

3、三管齐下解决农民工就业问题

首先，帮扶企业，尽可能减少下岗农民工，对已经下岗的农民工尽快启动大规模再培训计划。应意识到，上千万农民工待岗时期半年或一年以上，有可能影响社会稳定。为此，汤敏强调，对人力资源的投资应该等同于建设投资，甚至比建设投资更加重要。

其次，开发并发展农民工就业新市场。比如说，保姆市场是除建筑施工以外农民工的第二大就业市场，目前保姆市场容纳劳动力已达1500万人。但是，由于其市场不规范，加之各种社会保障缺位，大量农民工不愿意进入。汤敏表示，如果能对保姆市场加以规范，将能再吸纳上千万劳动力。

第三，加紧推出农村社会福利体系，进一步改善农村医疗。中国发展研究基金会在近日完成的《构建全民共享的发展型社会福利体系》中建议，2012年之前，中国应完成建立全覆盖的包括农民、农民工和城市个体工商户的养老保险体系。同时，应进一步提高农村医疗保险标准。

推出完善的农村社会福利体系，在目前情况下对国家的资金压力并不是很大，还有助于增加农民对未来支出的预期，减少农民的后顾之忧，从而增加国内消费。

四、农民工返乡情况的影响

大量农民工返乡，将可能引发系列社会问题：

一是加大就业压力。受金融风暴影响，全球、全国经济将持续疲软，我县也不能独身其外，加上我县经济社会发展相对滞后，就业岗位有限，受金融危机影响岗位更加紧缺，大量农民工回流，预计将对全县就业形势造成较大压力。

二是加大社会治安管控压力。由于受就业形势的影响，部分返乡人员将很难找到工作，一些年轻人因习惯了在外打工的生活，回乡后生活不习惯，又无新的工作，情绪容易波动，可能会惹是生非，甚至相互纠集，违法犯罪，从而加大社会治安防控压力。

三是加大群体性事件防控压力。根据有关专家分析预测，2009年将是各类社会矛盾比较集中和各类群体性事件高发的一年。同时，随着大量外出务工人员返乡，若长时间无法就业，无经济收入来源，心态就会失衡，邻里纠纷、山林和土地纠纷、基础设施建设征地拆迁安置矛盾、煤矿与周边地区群众矛盾纠纷等各类社会矛盾纠纷将不可避免地增加，如排查调处不及时、不妥当，极易酿成群体性事件，从而影响社会和谐稳定。

五、农民工返乡情况的应对

对农民工大量返乡及其可能带来的影响，我们应引起高度重视，积极研究相应对策措施，促进全县经济平稳较快发展，最大限度地为返乡农民工创造就业机会，使其经济收入不出现大