2018修订版《国家财政》最新课件

支出
财政收支平衡
收入
>
支出
财政结余 财政赤字
收入
<
支出
有同学认为, 财政盈余对经济 发展有利,财政赤 字对经济发展不 利。怎样正确看 待这一观点？
（1）财政收入和支出的关系有三种情况：财政盈余；
财政赤字；收支平衡。其中收支平衡是理想状态，它
表明国家筹集的财政资金得到充分的利用。 （2）财政盈余意味着财政支出有充足的保障，对经 济发展有利；但如果盈余过多，则意味着财政资金没 有得到有效的利用，也会对经济发展不利。
行业特点： 资金投入大
个体不愿投资
基础设施 投入严重不足 （完全由市场配置资源）
投资风险大 建设周期长
（国家财政支持基础设施和工程建设） 国家财政支持 改善资源配置
（ 2 ）国家财政具有促进资源合理配置
的作用。
表现：（关键词）
支持基础设施和重大工程建设、支
持弱势行业（如农业、基础设施行 业、新兴产业）和落后地区（如西 部、农村）的发展、科技创新、国 防等
（3）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。 国民经济的平稳运行，要求社会总供给与 总需求保持基本平衡。
名词点击
社会总供给 一个国家或地区在一定时期内实际提供的 最终产品和劳务的总量。它包括两部分:⑴国 内生产提供的最终产品和劳务⑵国外提供产品 和劳务进口。 社会总需求 一个国家或地区在一定时期内实际形成 的对产品和劳务的购买力总量。它包括两部 分:国内需求(投资和消费)和国外需求(产品和 劳务出口)。
国家决算：指上一年度国家预算执行结果的会 计报告。 总结 预算是国家的重要立法文件 预算、决算形成过程图
十二届全国人民代表大会第三次会议（2018年两会） 报告
审查批准
2018年度的财政收支计划 2017年度的财政收支情况
预算 决算
财政部长
思考:
国家财政有什么 作用呢？
材料
“希望工程”
“助学工程” “春苗工程”
中国2010年上海世界博览会，是第41届世界博览会。于2010年5月1 日至10月31日期间，在中国上海市举行,也是由中国举办的首届世 界博览会。上海世博会以‚城市，让生活更美好‛为主题，总投资 达450亿人民币，创造了世界博览会史上最大规模记录。
青藏铁路
青藏铁路于2001年6月开工建设，是世界上海拔最高的铁路。 它北起青海省的格尔木。翻越唐古拉山，进入西藏自治区到达拉萨， 全长1142千米，总投资330.9亿元，于2006年7月1日全线通车。建 设资金全部中央财政承担。
（四）花在哪里了? 花得值不值? 1.财政支出用途有哪些？ 2.财政的作用是什么？
（三）能否任性花? 1.预算是什么？ 2.决算是什么？
（五）账目怎么样?
1.财政收支3种关系？
2.收支平衡？
北京奥运会所有的场馆总造价在205亿元人民币左右， 其中国家体育场‘鸟巢’造价31.5亿元人民币，北京为了 举办2008年奥运会，将在治理环境污染、60项重大工程、 新体育场馆建设、奥运会举办、基础设施上总共投资 1045 亿元人民币。
请判断下列材料分别体现财政的哪个作用
1、国家财政性教育经费支出累计7.79万亿元，年 均增长21.58%。 促进社会公平，改善人民生活 2、国家财政支出大幅度向改善民生倾斜。城乡居 民社会养老保险制度实现全覆盖， 1.3亿60岁老 促进社会公平、改善人民生活 人按月领取养老金。 3、铁道部与山东省联合投资371.3 亿元建设‚青烟 促进资源合理配置 威荣‛城际铁路，预计2014年底通车。 4、我国在2013年度实施积极的财政政策，安排了 2.1万亿元财政赤字来扩大内需，拉动经济增长。 促进国民经济平稳运行
采用
下调利率（降息）
减支增税 上调利率（升息）
经济 过热 物价 上涨
紧缩性财政政策 （适度）从紧 的货币政策
【规律方法】 归纳：如何判定财政的作用 （关键词、方向） 1、国家财政是促进社会公平，改善人民 生活的物质保障。 通过再分配，缩小差距，促进教育公平；建立社 会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民生 活水平。 2 、促进资源合理配置 财政加大对基础设施、大型工程、公共资源，支持 农村和区域发展的，就属于促进资源合理配置的作用。 3、促进国民经济平稳运行 稳定物价、调节市场需求的就属于促进经济平稳运行的 作用。
财政 收入
过多
直接减少 企业和 个人收入
不利于企业发展 不利于人民 生活水平提高 不利于企业发展 不利于个人 收入的增加
财政 收入
过少 降低对经济 发展的支持 和调控力度 不利于财政增加
国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长， 又要促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。
2、财政支出
①财政支出的含义
国家对集中起来的财政资金进行分配和使用 的过程。 通过支出，国家的各项职能才能得以实现。 我们也可以了解政府活动的范围和方向，了解政 府政策。
这些支出包含哪些类型的支出？
②
经济建设支出 科教文卫事业支出 行政管理和国防支出 社会保障支出 债务支出
下列材料分别属于财政支出的什么用途？ ①我县财政安排工业园区基础设施建设补助款、安排
税
债
费
利
思考：哪些因素影响了财政收入？如何增加 财政收入？
（3）影响财政收入的主要因素
①经济发展水平 ——基础性
根本措施：必须不断提高经济发展水平，增加社会财富总量。
②分配政策
在社会财富总量一定的前提下，分配政策对财政收 入有什么影响？
个人 企业
做大
切好
国家
分配政策的影响
在社会财富总量一定的前提下 不利于财政增加
财政赤字意味着财政支出要依靠借债来维持，容
3.财政的巨大作用
（ 1 ）国家财政是促进社会公平、改善人民
生活的物质保障。
表现：（关键词） 收入分配、教育公平、社会保障、医疗卫
生、民生
材料:四大工程 西气东输
总投资约 1400亿元
青藏铁路
总投资约 330.9亿元
南水北调
总投资约 5000亿元
西电东送
总投资5300 亿元以上
从经济学意义上看，这些大事和基础设施建设有 什么特点？
和筹集支农资金款。
（经济建设）
②我县新建的新实验中学, 中等学校校舍的投入使用。 （科教文卫事业） ③我县加大对政府职能部门的投资力度，公安局指挥 中心、基层派出所和多种形式消防队建设进展顺利。 （行政、国防） （社会保障） ⑤落实义务兵、烈军属等各项优惠政策。
3、财政收入和支出的关系
收入
＝
或 ≈
第八课 财政与税收
预习检测
1、财政的作用表现在哪些方面？※
2、财政收入的来源有哪些？影响财
政收入的因素有哪些？ 3、财政支出的用途有哪些？ 4、财政收入和财政支出的对比关系 有哪几种情况？
财政知识我知道
（一）财政是什么? 含义，本质
（二）钱从哪里来? 1.财政收入的来源？ 2.影响财政收入的因素？
三峡工程是迄今为止世界上最大的水利枢纽工程，也是新中国 成立50多年来所建工程中综合效益最为巨大的工程。从1994年12月 14日正式开工，预计2009年全部竣工，历时15年，动态总投资为 2000亿元。
想一想
北京奥运会、上海世博会、青藏铁路、
三峡工程投资及相关建设的投资能靠个 人和企业吗?
如果不能，应该由谁来办?
一、财政及其作用
1、财政的含义及本质：
（1）含义：国家的收入与支出。 （2）本质：以国家为主体的分配关系。 （3）目的：为了履行国家对内对外职能。 （4）特点：国家凭借政治权力，强制进行的社会 收入的分配。
财政是通过什么实现的
2.财政实现的环节：预算和决算
国家预算：指由政府提出并经过法定程序审 查批准的国家年度基本收支计划。 计划
国家财政是如何促进国民经济平稳运行的？ 需求过旺 经济过热
供给不足
通货膨胀
物价上涨
紧缩性财政政策：指通过财政分配活动来减少和抑制 社会的总需求。手段主要是增税和减少财政支出。 紧缩性财政政策 减少财政支出 抑制总需求，降低通货膨 胀率，给经济降温。
增加税收
经济滞缓
需求不足 物价下跌 经济萎缩 市场低迷
目的 刺激总需求增长拉动经济增长. 抑制总需求,给经济“降温”.
结论：如何运用财政政策？ ——逆风向调节（一句话） （即财政政策的运用方向应当与宏观经济 形势相反）
难点：区分财政政策与货币政策
一般来说，中国人民银行调整利率，控制信贷规 模的属于货币政策。 如果是国家增加或减少国债的发行、调整税收政策， 调整财政预算与开支等属于财政政策。 经济 增长 滞缓 扩张性财政政策 （适度）宽松 货币政策 采用 增支减税
扩张性财政政策：指通过财政分配活动来增加和刺激 扩张性财政政策 社会的需求。手段主要是降低税率和增加财政支出。 增加经济建设支出 减少税收 刺激总需求，降低失业率， 拉动经济增长。
扩张性财政政策
实施 条件
措施 在经济增长滞缓,经济运 行主要受需求不足制约时 增加财政支出 和减少税收
紧缩性财政政策
在经济过热、物价上涨、 经济运行主要受供给能力 制约时 减少财政支出, 增加税收


①减少税收 ②提高存贷款利率 ③减少财政支出 ④增加货币供应量 ⑤提高金融机构存款准备金率
A.①②③
B.②③④
C.②③⑤
D.①④⑤
(二)财政收入与支出
1、财政收入
1）含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。 2）财政收入的来源（根据国家取得收入的具体渠道）：
90%以上
税收收入 利润收入 债务收入 其他收入
核心考点连线大突破
1.从‚神一‛到‚神十一‛，22年里中 央在航天事业的财政投入约400亿人 民币。 2.国家财政向兰新高铁投资1435亿。 3.2015中央安排投资15亿治理京津冀的 雾霾 4.全国财政社会保障和就业累计支出 9653.6亿元， 5.财政部确定将农业部、教育部等19个 中央部门纳入2014年度政府购买服 务工作计划，涉及艾滋病防治、失 能老人养老服务等近30个项目。 6.国务院通过个人所得税调整方案 7. 2015财政政策要更加积极，将主要 增加赤字规模、增加政府投资力度 和减税清费。
1.财政的基本作用-重点
(1)国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质 保障（民生问题）。（通过收入再分配） 联系实际：免除义务教育阶段学生学杂费、书本费、 救治艾滋病人、赈灾救灾、农村合作医疗等。 如各项社会保障支出、增加农民收入等惠农政策、 提高最低工资标准等 (2)国家财政具有促进资源合理配置的作用。(财政支持 基础设施建设) 联系实际：三峡工程、神七上天、青藏铁路、西气东输、 西电东送、南水北调等。 (3)国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。 （结合目前宏观调控的政策）
这些材料反映了财政具有什么作用？
财政通过国民收入的再分配，缩小收入分配差 距，促进教育公平。
材料：老家的爷爷打电话说，上周一
在县城买了一台海尔冰箱，到镇政府领
了300元补贴。 这是怎么回事？补贴的钱是从哪里来的呢？
“家电下乡”政策——财政通过国民收入的再分配 ，缩小收入分配差距，保障和提高人民的生活 水平。
材料:2008年在中国经济 增长存在下行压力，出口 面临巨大困难，国内有效 需求严重不足的背景下。 2008年11月国务院常务会 议研究出台了进一步扩大 内需、促进经济增长的十 项措施。实施积极财政政 策。初步匡算，实施十项 措施确定的各项工程建设， 到2010年底约需投资4万 亿元。 国家投资4万亿元用来扩大内需，促进经济 增长，体现了财政的哪个作用？
财政作用
促进资源合理配置 的作用
促进社会公平，改善人 民生活的物质保障
Байду номын сангаас促进国民经济平 稳运行的作用
练一练 1、2008年5月20日，中央财政向四川、甘肃、 陕西、重庆、云南等省（市）紧急预拨临时生 活救助资金25亿元，用于地震灾区困难群众 临时生活救助。 中央财政拨款对灾民进行救助表明（ ） A.国家通过财政促进经济社会发展 B.财政可以促进国民经济平稳运行 C.财政促进资源合理配置 D.财政有利于保障和提高人民生活水平
2、国家可以通过财政有效地调节资源配置。下列体 现财政这一作用的有（ ）

①国家投资兴建南水北调工程 ②国家给生活贫困者提供必要的生活补助 ③国家投资治理大江大河，兴办农田水利设施 ④国家发行国库券，调节经济过热 A.①② B.①③ C.②④ D.③④
3、财政政策、货币政策是政府在宏观调控中 最常用的经济手段。一般来讲，为抑制经济 过热，政府可以采取的措施有（ ）