自然资源管理中的生态产品价值实现机制探究

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•自然资源管理自然资源管理中的生态产品价值实现机制探究

张兴

（自然资源部咨询研究中心，北京100035）

摘要：生态产品是事关人类生命健康、经济社会建设的稀缺产品。生态产品价值实现不仅是当前生态文明建设的迫切需要，也是顺应新时代自然资源管理实践的必然要求。本文坚持问题导向，系统梳理推进我国生态产品制度建设和改革的措施，阐述新发展阶段自然资源管理领域加强生态产品价值实现机制的重要性，深入剖析生态产品价值实现中存在的难点问题。在此基础上，有针对性地提出健全完善生态产品价值实现管理机制的对策建议，为自然资源管理制度改革提供必要的理论参考。

关键词：生态文明生态产品价值机制建议

生态产品源于自然生态系统，是与人类休戚与共的生命共同体。党的十八大报告中提出了“生态产品”概念，引起国内专家和学者的高度关注。生态产品价值实现作为生态文明建设新时代的重要内容，是国家核心竞争力的组成部分。2018年3月，依据国务院机构改革方案，我国组建了自然资源部，自然资源的管理体制与机制发生了重大变革。当前，各省（区、市）自然资源管理已步入深化改革发展的新阶段，重构性机构改革已全面进入到位阶段，管理业务脉络架构也基本搭建完成，将统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，实现“山水林田湖草”生命共同体的整体管控和综合治理。探索建立生态产品价值实现是建设生态文明的应有之义，也是新时代推进高质量发展的必然要求，更是建立自然资源管理新机制、履行好自然资源管理的职责所在。1探索自然资源管理中生态产品价值实现机制的现实必要性

1.1生态产品概念内涵解析

2005年，联合国首次向全球发布的《千年生态系统评估》详细阐述了全球自然资源使用和生态退化的现状，生态产品的概念也由此渐入大众的视野。尽管目前对生态产品仍在概念上莫衷一是，尚没形成一个统一规范的定义，但生态产品均来源于自然生态系统已是无可争辩的事实。无论是天然生成的生态系统，还是经过人类加工改造的生态系统，实质上都是一种生态系统服务，提供满足于人民健康和生命需要的产品。

生态产品是与物质产品、文化产品并列支撑人类生存与发展的三大类产品。生态产品是指生态系统通过生物生产和与人类生产共同作用，为人类提供最终

收稿日期：2019-03-16

作者简介：张兴（1978—）,男，工学博士，研究员，主要从事自然资源管理政策、资源产业经济、规划评估等领域研究。E-mail:zhangxing8@

2019年第4期》

自然资源管理•

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福祉产品的服务，既包括从自然系统中生产出的具有生态功能的产品，如新鲜空气、清洁水源、宜人气候、舒适环境等；也包含对自然生态系统功能产品进行产业化开发加工后衍生形成的、满足人类需要的产品［11,如洁净水源、森林康养、温泉养生、避暑休闲等。生态产品价值是指一定区域内生态系统服务量化为社会福祉和经济可持续发展提供的终端产品与服务价值的总额。

1.2新时代对生态产品价值实现提出了更高要求

人类福祉不仅包括衣食住行等物质产品供给，良好的生态环境也是最普世的公共产品福祉。党的十八大以来，党和国家把生态文明建设摆在推进经济社会可持续发展，提升国家治理能力现代化的突出位置，积极开展了开创性、长远性的生态产品价值实现机制建设工作，出台了一系列指导性文件并组织实施生态产品价值实现试点，揭开了生态文明建设的新篇章并彰显了至关重要的作用。2010年12月，国务院印发的《全国主体功能区规划》在国家顶层设计层面提出了“生态产品”概念并对生态产品进行了定义界定。2012年11月，党的十八大报告首次把生态文明纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，在设立的“大力推进生态文明建设”专章中进一步提出“增强生态产品生产能力”。2015年9月，《生态文明体制改革总体方案》提出：“树立自然价值和自然资本的理念，自然生态是有价值的，保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程，就是保护和发展生产力，就应得到合理回报和经济补偿”。2017年10月，《中共中央国务院关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》首次提出“生态产品价值实现”“要建立健全生态产品价值实现机制，挖掘生态产品市场价值”“科学评估生态产品价值，培育生态产品交易市场”并“选择浙江、江西、贵州、青海等省份具备条件的地区，开展生态产品价值实现机制试点”。2017年10月，党的十九大报告明确提出“既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境的需要”。2018年4月，习近平在深入推动长江经济带发展座谈会上强调指出：“要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态价值实现路径”。2018年5月，习近平在全国生态环境保护会议上强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题，“要加快建立健全’以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系’”。2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，提出了建立生态产品价值的实现机制，为企业、群众提供更多更好的生态产品、绿色产品的制度，并在贵州、浙江、江西和青海四个长江经济带沿线省份先行先试，率先开展生态产品市场化试点工作。立足新的发展周期阶段、健全生态产品价值实现机制、探索优质生态产品供给是新时代生态文明建设作出的重要政策安排，更是新时代生态文明建设的应有之义和制度安排的关键所在。

1.3新时代自然资源管理需构建生态产品价值机制

生态产品价值实现是我国生态文明建设在理念上的重大变革，是应对新时期主要矛盾的重要基础。社会在矛盾中前进，不同的阶段人的需求会有所不同，新时代我国社会主义的生产目的，不仅要满足人民群众的物质需要和精神需要，而且要创造更多的优质生态环境。党的十九大报告首次提出中国已迈入特色社会主义“新时代”这一重大政治判断.精准标定了我国发展所处的新的历史方位和时代坐标。当前，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，人们由过去对物质

《2019年第4期