国内外行政区划调整研究综述
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大政 。
１ ． ２ 大 都 市作 为行 政 区划 调整 的先 导
国外发达国家的城市发展起步较早 ，曾在其城 市 化快 速发 展 时期行 政 区划 变动 频 繁 ，主 要 表 现 出 协 调 、分 割 、相 对集 中 的不 同类 型 ，调 整 都 力 求 做 到 相对 完 整 、职 权 分 明 和 关 系 顺 达 ｊ 。 日本 在 ２ Ｏ
行政 区划本质上属于上层建筑 范畴 ，是 国体、 政 体 结 构 的重 要表 现形 式 ，是 国家 权力 的地 域 空 间
配 置 的重要 手 段 ，也 是 国家 统 治 集 团 意 志 及 政 治 、 经 济 、军 事 、民族 、习 俗等 各种 要 素在 地 域 空 间 上 的客 观反 映… 。所 以 ，行 政 区划 事 关 国家 的政 治 稳 定 、经 济发 展 、社会 进 步与 生态 环 境 可 持 续 等 的 全 局 战 略 ，是 关 系 到 国 家 繁 荣 昌 盛 和 长 治 久 安 的
（ 铜仁 学院 武 陵山区民族 文化研 究中心 ，贵州 铜仁 ５ ５ ４ ３ ０ ０ ）
摘要 ：行政 区划作为上层建筑 ，是把 国家权益和政府 职能合理配置 于各级 地方 的空 间基 础 ，是协调区域利益格 局 的法理路径 ，也是有效管 理和治理地方 事务的重要举措 ，它是关系到 国家 繁荣 昌盛 和长治久安的大政。近年 ，中
划 ，大都市 区改革也成为欧洲国家的热点课题 ，并 对美 国的相 关 研究 产 生 了一定 程度 的影 响 Ｊ 。
国行政 区划变动较为频繁 ，处于相对 的波峰时期 ，基于行政 区划 战略 的重 要性及现实需 要的紧迫性 ，综述有关 国
内外行政 区划的调整 ，对中国行政 区划 体制改革与调整具有重大理论参考 价值 和实践指 导意义。
关键词 ：行政 区划 ；调整 ；综 述 中图分 类号 ：Ｆ ２ ９ 文 献标 识码 ：Ａ 文章编号 ：１ ０ ０ １— ７ ８ ５ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ２—０ ０ ４ ７—０ ５
第２ ５卷第 ２期 ２ ０ １ ３年 ４月
云 南 地 理 环 境 研 究
ＹＵＮＮＡＮ ＧＥｏＧＲＡＰＨＩ Ｃ ＥＮＶｍ ０ ● ＥＮＴ ＲＥ Ｓ ＥＡＲＣＨ
Ｖｏ １ ． ２ ５， Ｎｏ ． ２
Ａｐ ｒ ．，２０ １ ３
国 内 外 行 政 区 划 调 整 研 究 综 述
刘 高
市 区空 间范 围 和分 治的 内涵 。
收稿 日期 ：２ ０ １ ２一ｌ ２—１ ３ ；修订 日期 ：２ ０ １ ３— ０ ４－ ０ ５ ．
作者 简介 ：刘高 （ １ ９ ８ ４一 ） ，男 （ 苗族 ） ，贵州省铜仁人 ，讲师 ，主要从事行政区划与城地理环境研究
第２ ５卷
市场 的 关 系 ，并 在 实 践 中 引 入 市 场 机 制 。进 入 ９ ０ 年代 以来 ，区域 规 划 、环 境 治理 、社 会 平 等 和 可 持 续发 展 等社 会 问题 都需 要 在 大都 市 区 范 围 内统 筹 规
省管县体制和市管县体制对县域经济发展 的比较优
势 和劣 势从不 同角 度 进行 研 究 ，取 得 了颇 为 丰厚 的 学 术成果 。从 对这 一 体 制 的认 同感 的角 度 看 ，主 要 可 以归 纳 为赞成 派 、反 对派 和折 中派三 大类 观点 。 ２ ． １ ． １ 赞成 派 针 对 现行 的 市 管 县 体 制 增 加 了行 政 管 理 层 级 、
１ 国外行政 区划 的相关研究
１ ． １ 多学 科 的综 合性 研 究
国外 对行 政 区划 的研 究通 常 是 多 学 科共 同 进行 的 ，主要 集 中在 政治地 理 学 、区域 政 治 学 、行 政 管 理 学 等相 关学 科 的研究 之 中。战 后 西 方 各 国对 行 政 区 划研 究 具有 两个 鲜 明 的特点 ：即 西 方 对城 市 型政
区 的研 究 投人 了极 大 的热忱 和西 方 行 政 区划 研 究 大 多 与 国家 的 国 土 整 治 开 发 和 经 济 发 展 紧 密 结 合 Ｊ 。
是存在庞大的地方政府 ，建议在都市区成立政府组 织…。所 以，在 ７ ０年代 以后很多人开始从 大都市 治道向大都市区政府转变 ，即从探讨结构性 改革转 变为管理政策和措施方面的调整。８ Ｏ年代因英美等 国 的一些学 者 针对 大 都市 区政 府 存 在 的 问题 和缺 陷 提出质疑 ，致使大都市区的研究 由盛转 衰，西方 国 家的行 政改 革 核心 成 为克 服政 府 职 能膨 胀 后 出现 的
世纪 ５ ０年代 进 人 快 速 城 市 化 时期 ，用 ３年 左 右 时
间增设了 ２ １ ３个市 ，而韩 国在 ６ ０年代 进人快 速城 市 化阶段 ，也将 １ ４ ０个 县正 式 设 置成 一 级 正 式 行 政 区划单位 。美国在 ２ Ｏ 世纪前 ３ Ｏ年代斯杜邓斯基
指 出美 国大 都市 区 的 主要政 治 问题 是 地 方 政 府 的零 碎化 ，而唯 一符 合逻 辑 的发 展 方 向是 合 并 为 区 域 性 的 大 都 市 区 政 府 Ｊ 。６ Ｏ 年 代 ，罗 伯 特 ・伍 德 （ Ｒ ｏ ｂ ｅ ｒ ｔ Ｗｏ ｒ ｄ ｓ ）发表 《 １ ４ ０ ０个 政 府 机 构 ：纽 约 都 市 区的政 治组 织 》 （ １ ９ ６ １ ） 中 指 出造 成美 国 当 时都 市化地 区矛盾 丛 生和 管理 效 率低 下 的 根本 原 因之 一
各种 问题 与矛盾 ，重新 界定 政 府 职 能 ，理 顺 政 府 与
２ Ｏ世纪 ６ ０～７ ０年 代 ，许 多学 者对 大 都 市政 府 进 行 分 析 。政 治学 家揭 示 了大都 市 区政 治 分治 的效 果 和
本质 ；经济学家探讨了部分大都市区提供公共服 务 设 施 的有关 财 政方 面的 问题 ；地 理 学 家 则 阐述 了都
１ ． ２ 大 都 市作 为行 政 区划 调整 的先 导
国外发达国家的城市发展起步较早 ，曾在其城 市 化快 速发 展 时期行 政 区划 变动 频 繁 ，主 要 表 现 出 协 调 、分 割 、相 对集 中 的不 同类 型 ，调 整 都 力 求 做 到 相对 完 整 、职 权 分 明 和 关 系 顺 达 ｊ 。 日本 在 ２ Ｏ
行政 区划本质上属于上层建筑 范畴 ，是 国体、 政 体 结 构 的重 要表 现形 式 ，是 国家 权力 的地 域 空 间
配 置 的重要 手 段 ，也 是 国家 统 治 集 团 意 志 及 政 治 、 经 济 、军 事 、民族 、习 俗等 各种 要 素在 地 域 空 间 上 的客 观反 映… 。所 以 ，行 政 区划 事 关 国家 的政 治 稳 定 、经 济发 展 、社会 进 步与 生态 环 境 可 持 续 等 的 全 局 战 略 ，是 关 系 到 国 家 繁 荣 昌 盛 和 长 治 久 安 的
（ 铜仁 学院 武 陵山区民族 文化研 究中心 ，贵州 铜仁 ５ ５ ４ ３ ０ ０ ）
摘要 ：行政 区划作为上层建筑 ，是把 国家权益和政府 职能合理配置 于各级 地方 的空 间基 础 ，是协调区域利益格 局 的法理路径 ，也是有效管 理和治理地方 事务的重要举措 ，它是关系到 国家 繁荣 昌盛 和长治久安的大政。近年 ，中
划 ，大都市 区改革也成为欧洲国家的热点课题 ，并 对美 国的相 关 研究 产 生 了一定 程度 的影 响 Ｊ 。
国行政 区划变动较为频繁 ，处于相对 的波峰时期 ，基于行政 区划 战略 的重 要性及现实需 要的紧迫性 ，综述有关 国
内外行政 区划的调整 ，对中国行政 区划 体制改革与调整具有重大理论参考 价值 和实践指 导意义。
关键词 ：行政 区划 ；调整 ；综 述 中图分 类号 ：Ｆ ２ ９ 文 献标 识码 ：Ａ 文章编号 ：１ ０ ０ １— ７ ８ ５ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ２—０ ０ ４ ７—０ ５
第２ ５卷第 ２期 ２ ０ １ ３年 ４月
云 南 地 理 环 境 研 究
ＹＵＮＮＡＮ ＧＥｏＧＲＡＰＨＩ Ｃ ＥＮＶｍ ０ ● ＥＮＴ ＲＥ Ｓ ＥＡＲＣＨ
Ｖｏ １ ． ２ ５， Ｎｏ ． ２
Ａｐ ｒ ．，２０ １ ３
国 内 外 行 政 区 划 调 整 研 究 综 述
刘 高
市 区空 间范 围 和分 治的 内涵 。
收稿 日期 ：２ ０ １ ２一ｌ ２—１ ３ ；修订 日期 ：２ ０ １ ３— ０ ４－ ０ ５ ．
作者 简介 ：刘高 （ １ ９ ８ ４一 ） ，男 （ 苗族 ） ，贵州省铜仁人 ，讲师 ，主要从事行政区划与城地理环境研究
第２ ５卷
市场 的 关 系 ，并 在 实 践 中 引 入 市 场 机 制 。进 入 ９ ０ 年代 以来 ，区域 规 划 、环 境 治理 、社 会 平 等 和 可 持 续发 展 等社 会 问题 都需 要 在 大都 市 区 范 围 内统 筹 规
省管县体制和市管县体制对县域经济发展 的比较优
势 和劣 势从不 同角 度 进行 研 究 ，取 得 了颇 为 丰厚 的 学 术成果 。从 对这 一 体 制 的认 同感 的角 度 看 ，主 要 可 以归 纳 为赞成 派 、反 对派 和折 中派三 大类 观点 。 ２ ． １ ． １ 赞成 派 针 对 现行 的 市 管 县 体 制 增 加 了行 政 管 理 层 级 、
１ 国外行政 区划 的相关研究
１ ． １ 多学 科 的综 合性 研 究
国外 对行 政 区划 的研 究通 常 是 多 学 科共 同 进行 的 ，主要 集 中在 政治地 理 学 、区域 政 治 学 、行 政 管 理 学 等相 关学 科 的研究 之 中。战 后 西 方 各 国对 行 政 区 划研 究 具有 两个 鲜 明 的特点 ：即 西 方 对城 市 型政
区 的研 究 投人 了极 大 的热忱 和西 方 行 政 区划 研 究 大 多 与 国家 的 国 土 整 治 开 发 和 经 济 发 展 紧 密 结 合 Ｊ 。
是存在庞大的地方政府 ，建议在都市区成立政府组 织…。所 以，在 ７ ０年代 以后很多人开始从 大都市 治道向大都市区政府转变 ，即从探讨结构性 改革转 变为管理政策和措施方面的调整。８ Ｏ年代因英美等 国 的一些学 者 针对 大 都市 区政 府 存 在 的 问题 和缺 陷 提出质疑 ，致使大都市区的研究 由盛转 衰，西方 国 家的行 政改 革 核心 成 为克 服政 府 职 能膨 胀 后 出现 的
世纪 ５ ０年代 进 人 快 速 城 市 化 时期 ，用 ３年 左 右 时
间增设了 ２ １ ３个市 ，而韩 国在 ６ ０年代 进人快 速城 市 化阶段 ，也将 １ ４ ０个 县正 式 设 置成 一 级 正 式 行 政 区划单位 。美国在 ２ Ｏ 世纪前 ３ Ｏ年代斯杜邓斯基
指 出美 国大 都市 区 的 主要政 治 问题 是 地 方 政 府 的零 碎化 ，而唯 一符 合逻 辑 的发 展 方 向是 合 并 为 区 域 性 的 大 都 市 区 政 府 Ｊ 。６ Ｏ 年 代 ，罗 伯 特 ・伍 德 （ Ｒ ｏ ｂ ｅ ｒ ｔ Ｗｏ ｒ ｄ ｓ ）发表 《 １ ４ ０ ０个 政 府 机 构 ：纽 约 都 市 区的政 治组 织 》 （ １ ９ ６ １ ） 中 指 出造 成美 国 当 时都 市化地 区矛盾 丛 生和 管理 效 率低 下 的 根本 原 因之 一
各种 问题 与矛盾 ，重新 界定 政 府 职 能 ，理 顺 政 府 与
２ Ｏ世纪 ６ ０～７ ０年 代 ，许 多学 者对 大 都 市政 府 进 行 分 析 。政 治学 家揭 示 了大都 市 区政 治 分治 的效 果 和
本质 ；经济学家探讨了部分大都市区提供公共服 务 设 施 的有关 财 政方 面的 问题 ；地 理 学 家 则 阐述 了都