三、当代中国政治制度的基本特点

（四）严重滞碍阶段（1966-1976） 1966年的《五· 一六通知》和“十六条”标志着中国
式的“文化大革命”的全面开始。
从中央来看，新成立的“中央文革”取代了中央政治
局书记处，全国人大及其常委会被停止运转，国家元
首制度遭到破坏。
取而代之的是“集党、政、军、审判、检察于一体”
的革委会，中国的各项政治制度名存实废 。
二、影响当代中国政治制度建立和变迁的因素 （一）马列学说 以人民民主专政为国体的人民共和国，从理论渊源 讲，盖源于马克思列宁主义的无产阶级专政和社会 民主共和国学说。 马克思主义的国家学说在中国也曾被歪曲过，有些 人以“马克思主义主张打碎旧国家机器”为由，大 搞所谓的“革命夺权”与“砸烂公检法”。
（三）曲折改进阶段（1954-1966） 宪法公布后的最初两三年，中国政治制度运行比较正常。全国 人大及其常委会先后制定了十多个法律和法令，批准了国务院 制定的一批行政法规。此外，还积极开展了刑法、民法等基本 法律的起草工作。 1957年4月发起的整风运动乃至以后进行的反右斗争，使中国 政治与政府运行遭到了不少的破坏 。 不久后开展以“四清”为中心的社会主义教育运动 。
（三）苏联模式
搞社会主义就应当像前苏联那样实行对经济、政 治、文化、社会的高度集权的体制；坚持党的领 导，就应当像前苏联那样一切由党说了算，由党
的主要领导人说了算，就应当在党内设立与政府
部门一一对应的机构，进行对口领导。
“在苏维埃俄国挖掘出来的组织模式是中共建立
组织的首要榜样”。
（四）战时基础 中国共产党在农村，在工农武装割据的革命 根据地，在一些解放区，领导人民建立起了 一个个民主政权，实行过不同类型的人民民 主的政治制度。 战争时期根据地的制度为确立新中国政治制 度积累了经验，提供了基础。 革命根据地某些只适合于战争环境的方式， 在后来的和平年代中仍然发生着“惯性”的 作用。
（七）经济体制
1952年底，中国开始着手实行计划经济 体制。这一体制主要依靠行政力量去 制定与推行一整套指令性的计划，进 而以计划去配置资源。其中，中央政 府又是最高的计划制定者、推行者， 是全国性资源的配置者。与此相应的 是，在政治体制方面需要强调权力的 集中：经济管理权向政府集中，地方 管理权向中央集中。
（二）历史经验 中国的无产阶级先进分子从历史经验中得 出结论：西方资产阶级共和国的方案救不 了中国。 “我们提出的宪法草案，是中国人民一百 多年以来英勇斗争的历史经验的总结，也 是中国近代关于宪法问题和宪政运动的历 史经验的总结。” 它使中国的党和国家的领导人对于西方政 治制度和政治观念的影响始终保持着高度 的政治警觉性，从而深刻地影响着中国政 治制度的走向。
（五）恢复整改阶段（1976—） 随着“建国以来我党历史上具有深远意义的伟 大转折”的十一届三中全会的召开，中国政治 制度全面恢复、改革的政治思想前提得以确立。 1980年8月18日，邓小平在中共中央政治局扩 大会议上所作的《党和国家领导制度的改革》 的重要讲话，成为新时期中国政治制度改革的 纲领性文献。
（一）艰辛探索阶段（1930-1948）
第一个时期是工农民主政府时期，它建立于第二 次国内革命战争时期 ； 第二个时期是在抗日战争时期，成立了抗日民主 政府 ； 第三个时期是在第三次国内革命战争时期的解放 区建立的人民民主政府。 在艰辛探索过程中建立起来的中国政治制度， “全能主义政治因素浸透其中 ”。
（二）逐步确立阶段（1949-1954） 召开的中国人民政治协商会议第一次会议 ：起临时 宪法作用的《共同纲领》以及《中央人民政府组织法》 和《中国人民政治协商会议组织法》从多方面初步奠 定了新中国的政治制度。 第一届全国人民代表大会第一次全体会议于1954年 9月15至28日在北京召开 ，制定了新中国第一部宪法， 关于国家机构的五部组织法以及此前颁布的选举法， 从而确立中国政治制度的基本框架。
当代中国政治制度
Political system of
contemporary China
主讲人：颜德如
博士、教授
1、浦兴祖主编：《中华人民共和国政治制度》，上海人民出版 社2005年。
2、谢庆奎主编：《当代中国政府与政治》，高等教育出版社
2004年版。
3、朱光磊：《当代中国政府过程》（修订版），天津人民出版
（六）传统文化
在创制政治制度时，没有能对领导职务的连续任期做出 应有的限制，从而导致在实践中容易形成事中央集权制国家，
各民族人民形成了一个不可分割的整体。由此而生的 是一种各民族维护国家统一的政治心理。这种政治心 理流传至今，对于中国构建与巩固单一制的国家结构
（五）现实国情 中国的共产党与各民主党派在新民主主义革命时期有长期 合作的传统，而且在新中国诞生前夕，各民主党派纷纷宣 布接受中国共产党领导。鉴于此，中国没有选择前苏联那 样的一党制，而是确立中国共产党领导的多党合作制。
选举方式，考虑到中国地广人多、交通不便、农村人口占
绝大多数，人民文化程度不高等特点，1953年制定选举法 就规定，直接选举与间接选举相结合、无记名投票与举手 表决相结合，农村每一代表所代表的人口数几倍于城市每 一代表所代表的人口数等。
三、当代中国政治制度的基本特点 （一）长期的革命斗争造成的特点 1.多个系统与一条主线 当代中国政治制度的运行是由多个政治系统 推进的，这包括党的系统、政府（行政） 系统、法院系统、检察院系统、军队系统、 党的纪律检查系统、工会系统、共青团系 统、妇联系统等。这就是所谓的“多个系 统”。
社2002年。 4、胡 伟：《政府过程》，浙江人民出版社1998年。
5、鄢圣华：《中国政府体制》，天津社会科学院出版社2002年。
第一讲
导
论
一、当代中国政治制度的历史变迁
二、影响当代中国政治制度建立和变迁的因 素
三、当代中国政治制度的基本特点
四、学习当代中国政治制度的方法和意义
一、当代中国政治制度的历史变迁
（八）政治形势 大行政区的最终撤销除了主要因为实行计划 经济，需要进一步集中权力外，还有一个 因素便是高岗、饶漱石反党事件暴露了大 行政区制度的缺点。
毛泽东与林彪反党集团围绕“要不要设国家 主席”问题展开了一场激烈的斗争。最终 由毛泽东一锤定音，从宪法上取消了国家 主席的职务，从而导致中国国家元首制度 的重大变更。