试论公务员权力的制约与保障

试论公务员权力的制约与保障

（陈桂清 200732490013）

摘要：本文从制约和保障公务员权力的意义、公务员权力的制约和公务员权力的保障三个方面，探讨了为什么要制约和保障公务员权力以及如何制约和保障公务员权力，希望以此对公务员更好的行使职权起到一点作用。

关键字：公务员权力制约保障

马克思•韦伯认为，权力是指一个人或一些人在某一社会行动中，甚至是不顾其他参与这种行为的人进行抵抗情况下实现自己意志的可能性。由此可以看出，权力是具有强制性和无法抗拒性的，那么，这就对权力的施行者提出了不可滥用权力的要求。而法国18世纪伟大思想家孟德斯鸠认为：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。”因此，如何制约滥用权力的行为成为人们讨论的热点。

根据《中华人民共和国公务员法》第二条规定：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。由此规定我们得出，公务员是行使国家行政权力的主体。而我国是人民民主专政的社会主义国家，一切的权力归于人民，公务员只是代替人民行使行政权力。然而，现实中却恰恰相反，很多公务员将人民的权力收归于自己，凌驾于人民赋予的权力之上，滥用权力行使职权，以致政府不能很好行使行政权力，公平正义不能伸张，影响社会正常发展。

另一方面，很多基层公务员的权力失效，无法得到保障，在行使职权过程中受到来自上级的打压，来自其他各方面的干扰甚至是威胁，从而使他们无法正常履行自己的职责，影响了办事过程和结果，导致办事效率低下，人民满意程度不高等恶劣影响。

鉴于此，本文主要探讨公务员权力的制约与保障，希望通过笔者自己的一些看法和意见，能够起到绵薄之力。

1 制约和保障公务员权力的意义

针对公务员的权力存在滥用和失效两种极端情况，我们必须采取有效的措施来解决，在此之前，笔者认为有必要先讨论制约和保障公务员权力的意义。

1.1制约和保障公务员的权力是践行人民主权原则的基本要求⑤

人民群众是权力本源和所有者，他们通过法定程序将权力让渡给国家公务员代为执行，而公务员必须在人民授予权力的范围内行使职权，如果越权行使职权，就会产生一系列的问题和矛盾，人民的利益得不到保障，公平正义得不到伸张，最终会导致这个国家的秩序的破坏。同时，人民赋予公务员的权力也必须得到切实保障，不会因为受到其他组织或个人的干预而不能正常行使职权，这样，人民的权力才能真正发挥作用，人民才能作为自己的主人。

1.2制约和保障公务员的权力是政府正确行使职权、科学管理社会的保障

公务员作为国家公职人员，代表人们行使职权，必须正确运用自己的权力。如果不制约公务员的权力，防范滥用权力于未然，那么很可能引起贪污腐败的现象，从而造成国家资源的浪费和阻碍社会经济的发展。同样，如果公务员权力得不到保障，就没有人能够正常管理社会，更谈不上科学管理社会，只会造成社会秩序失调，经济混乱，政府的执行力和公信力都会遭到破坏。

1.3制约和保障公务员的权力是转变政府职能，建设服务型政府的必要条件

温家宝总理在2010年政府工作报告中提出，“努力建设人民满意的服务型政府”⑥，这是顺应时代潮流的号召和建设和谐社会的必然，因此，“我们要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。”⑦在转变政府职能的过程中，公务员作为行使政府职能的主体起着至关重要的作用，而发挥公务员的作用首先应该解决公务员权力行使的问题。制约公务员越权行为和滥用权力的行为，保障公务员正常行使权力，是转变政府职能，建设服务型政府的必要条件。

2 公务员权力的制约

英国的著名政治学家阿克顿勋爵说：“权力倾向腐败，绝对的权力绝对导致

⑤邝少明.论公务员权力的制约与保障[A].湘潭大学社会科学学报，2001

⑥2010年政府工作报告

⑦2010年政府工作报告

腐败。”因此，权力必须约束，必须受监督，才能使权力得到正确的使用，才能维护人民的切身利益。那么，公务员要正确行使职权首先应该对公务员的权力加以制约。笔者认为，可以从以下几个方面实现：

2.1 建立和完善公务员法律体系，通过法律手段监督和制约公务员权力

公务员应当在法律和法规规定的范围内活动，不得超越法律或者法规的规定擅自行事，这是依法治国的基本方略在行政过程中的具体表现。公务员在执行公务过程时必须做到依法行政，一切行政行为必须有明确的法律依据，一切行政行为都要自觉接受人民群众的监督。因此，必须建立和完善公务员法律体系，以法律手段监督和制约公务员的权力，这是最根本的方法。

2.2 发挥人民群众主人翁的作用，通过群众力量监督和制约公务员权力

人民是国家的主人，一切权力来自于人民，公务员的权力是人民赋予的，因此要制约公务员的权力必须发挥人民群众自主性，通过人民群众的力量维护其自身的合法权益，从而制约公务员滥用权力的行为。

2.3 培养公务员正确的权力意识，树立正确的权力观

公务员必须明确自己的身份，明确自己的权力是人民赋予的，必须培养自己正确的权力意思，树立正确的权力观，摆正自己与人民群众的关系。培养正确的权力意识可以通过一系列的培训，从公务员思想政治素质到社会实践，培养公务员的权力意识，同时社会要树立良好的风气和完善的监督机制，使公务员树立正确的权力观。

2.4 完善公务员制度，通过制度监督机制制约公务员的权力

公务员制度是对公务员的权利与义务、分类、考任、考核、培训、奖惩、职务升降、任免、工资福利和保险、交流与回避、辞职辞退和退休、申诉与控告等制定系统的法律和规章，并依此对公务员进行管理的制度和体制。目前我国的公务员制度还不够完善，从而导致了公务员在权力运用上出现各种违规行为，因此，完善公务员制度也是制约公务员权力的有效手段。

3 公务员权力的保障

温总理在2010年政府工作报告中指出，“我们所做的一切都是要让人民生活