政府绩效评价实施

一、绩效评价背景简介

落实科学发展观，转变政府职能、提高工作效率，转变工作作风，建设服务型政府，是新时期对我国各级政府的要求。而绩效管理作为政府管理的有效工具，是改进政府工作的重要措施和抓手。从国家层面来看，党中央、国务院几乎在重要的战略部署上都提到了绩效管理，都把增强绩效管理作为抓工作落实的有力措施。因此，建立科学合理的政府绩效管理体系，是落实科学发展观、建设服务型政府的具体行动和必然要求。

理论上，政府绩效管理来源于企业绩效管理，企业绩效管理的核心环节包括绩效目标设定、绩效实施、绩效评价、绩效反馈和改进四个环节。政府的绩效管理同样包括这几个核心环节，绩效评价是政府绩效管理体系必不可少的一环。因此，建立科学合理的政府绩效管理体系，必须要建立和完善绩效评价。

实践上，绩效评价在我国很多地方已经开展，比如南京的万人评政府、珠海的万人评政府以及各地的政府网站评价活动，都在绩效评价工作方面进行了积极地探索，在提升政府工作效率、转变政府作风方面起到了应有的作用，同时也为我国各级政府开展绩效评价提供了很好的经验。

在此大背景下，以邓小平理论、三个代表、科学发展观为指导，

研发绩效评价系统，贯彻落实科学发展观求，紧扣中心工作，坚持突出重点、兼顾一般，注重实绩、群众公认的原则，进一步完善考核内容，扩大考核民主，改进考核方法，强化结果运用，建立具有特色的绩效评价模式，促进绩效评价工作的科学化、合理化。

二、绩效评价系统整体框架介绍

建立网络评价、电话评价、短信评价等多种测评方式，实现包括领导评价、居民评价、企业评价、代表评价等做种评价方式。建立“个性+共性”指标相结合的评价管理模式，实现各部门差异化问卷的设置，保证评价公正。

三、绩效评价系统主要内容

（一）绩效评价工作的目标和原则

1、工作目标

为全面深入了解外部人员对各级机关部门完成年度工作任务、履行部门职责的满意程度，从而对各级机关部门的绩效做出科学客观的评价，进而促进各级机关部门提升服务意识，转变工作作风，提高行政效能，树立正确的政绩观，保障人民群众的知情权、参与权、表达权与监督权，形成良好的政务环境和发展环境。

2、工作原则

（1）客观性原则。绩效评价全过程必须坚持客观公正原则，不

能诱导评价主体进行虚假评价。

（2）代表性原则。绩效评价主体的选择要具有代表性，能够代表全体公众和服务对象的真实意愿。

（3）针对性原则。绩效评价指标的设计要具有针对性，能够有效反映各级机关部门的关键职责。

（4）可操作性原则。绩效评价的操作不能太复杂，要简便易行、实用有效。

（二）绩效评价的主体和对象

评价主体包括领导、“两代表一委员”、基层单位、机关部门公务员、机关内相关部门、服务对象、普通群众；评价对象包括一级政府（包括省、市、县、区等，开发区也可以作为一个整体进行评价）和省（市、县、区等）直部门，其中省（市、县、区）直部门根据其职责的不同，又分为经济管理类部门、社会管理与公共服务类部门、执法与垂直双管类部门、党政综合类部门、协调执行机构类部门和群团类部门。

根据评价对象的不同类别，选择不同的评价主体。

1、省、市、县（区）、开发区评价主体包括：（1）领导；（2）“两代表一委员”；（3）机关部门公务员；（4）基层单位；（5）服务对象；（6）普通群众（包括城镇居民和农民）；（7）社会团体。

2、省（市、县、区）直部门评价主体包括：（1）领导；（2）“两代表一委员”；（3）机关部门公务员；（4）机关内相关部门；（5）服务对象（包括企业经营者、外来投资者、行政管理相对人等）；（6）基层单位；（7）普通群众（包括城市户籍人口和常住人口）；

（三）绩效评价主要指标

根据评价主体和评价对象的不同，设置差异化的评价指标。具体的外部评价指标如下：

1、省、市、县（区）、开发区绩效评价指标

（1）领导评价指标

领导着重从发展目标实现情况、推动项目建设力度、班子贯彻执行上级决策能力、班子发展思路与开拓意识、组织建设与党风廉政等几大方面进行评价指标的设置。

（2）“两代表一委员”评价指标

“两代表一委员”着重从科学发展思路、经济发展水平、社会管理创新、民生福祉改善、政府行政效能、勤勉廉洁从政和公正选人用人等几大方面进行评价指标的设置。

（3）机关部门公务员评价指标

机关部门公务员着重从本地政府科学发展思路、区域经济发展、和谐社会建设、反腐倡廉工作和公正选人用人等几大方面进行评价指

标的设置。

（4）基层单位评价指标

基层单位着重从科学发展思路、发展思路与开拓意识、民生福祉改善、政府行政效能、勤政廉政、反腐倡廉建设、公正选人用人等方面进行评价指标的设置。

（5）服务对象评价指标

服务对象着重从政府信息公开、办事效率、服务态度、依法办事、廉洁奉公、社会安全秩序、商业发展环境等几大方面进行评价指标的设置。

（6）普通群众评价指标

普通群众（包括城镇居民和农民）着重从经济收入、就业机会、社会治安、住房、医疗、教育、生活环境、市场秩序、行政执法、勤政廉洁等几大方面进行评价指标的设置。

（7）社会团体评价指标

社会团体着重从和谐社会建设、社会管理创新、民生福祉改善、政治民主建设、政风行风建设、政府行政效能、勤勉廉洁从政等几大方面进行评价指标的设置。

省（市、县、区）直部门领导评价着重从年度工作目标完成情况、服务经济社会发展贡献、班子贯彻执行上级决策能力、机关作风效能、

组织建设与党风廉政等几大方面进行评价指标的设置。其他方面的评价分类如下：

2、经济管理类机关评价指标

（1）“两代表一委员”评价指标

“两代表一委员”着重从科学发展思路、履行职责、依法执政、行政效能、政务公开、提案议案处理、政风行风建设、廉洁从政等几大方面进行评价指标的设置。

（2）机关部门公务员评价指标

机关部门公务员着重从本机关领导班子科学发展思路、机关管理规范性和工作氛围、作风效能、勤政廉政、选人用人等几大方面进行评价指标的设置。

（3）机关部门互评内容

选取与被评价部门密切相关的部门（对口的业务科室）着重从履行职能、服务意识、协调配合、作风效能、廉洁奉公、整体形象等几大方面进行评价指标的设置。

（4）服务对象评价指标

服务对象着重从机关部门办事效率、服务态度、依法办事、廉洁奉公、政务公开与商业环境营造等几大方面进行评价指标的设置。

（5）基层单位评价指标