资本下乡的双重效应及对负面影响的矫正路径

资本下乡的双重效应及对负面影响的矫正路径

资本下乡经营现代农业有利于解决我国现代农业发展中谁来种地、怎么种地、人去哪里、钱从何来、如何提高农业技术等一系列难题，可以促进农业企业化、社会化和产业化经营。同时，我国资本下乡也会导致出现危害粮食安全和社會稳定、对失地农民产生挤出效应等一些负面效应，需要通过规范工商资本下乡行为、建立企业与农户之间的利益联结机制、引导工商资本参与农业供给侧结构性改革和乡村振兴战略、投资现代新型农业等基本路径，加快我国农业现代化进程。

标签：资本下乡；双重效应；负面影响；矫正路径

党的十九大报告提出的乡村振兴战略为新时代农业农村改革发展指明了方向和重点，要解决工农、城乡之间发展不平衡问题，必须建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，发展多种形式适度规模经营，促进农村一二三产业融合发展，不断拓宽农民就业增收渠道等。目前，鼓励和引导工商资本下乡不失为实施乡村振兴战略的重要举措，可以更好地解决我国谁来种地、怎么种地、人去哪里、钱从何来、如何提高农业技术等一系列“三农”问题，但是工商资本下乡也会给农业和农村社会发展带来一些负面效应。因此，在考察其正面效应和积极意义的同时，也不能忽视其可能造成的负面影响，如危害我国粮食安全和社会稳定、对失地农民产生挤出效应、对农业生态环境带来不良影响、可能偏离农业供给侧结构性改革和乡村振兴战略的方向等，这需要通过一系列有效路径来加以规范和矫正。

一、我国工商资本下乡的背景和现状

我国工商资本下乡基本上是随着农村土地流转政策逐渐放宽而推进的，土地流转最初主要自发地发生在农户和亲友之间，后来随着土地流转市场的逐渐发展，尤其是随着地租提高和政府推动，以亲缘为纽带的流转逐渐转向以租金为纽带的流转①，从而导致我国工商资本参与农业经营的机会越来越多。我国工商资本下乡经营农业大体上经历了由禁止到限制再到放宽和鼓励引导等不同阶段。20世纪90年代以前，在经济相对发达地区，一些农村龙头企业与农户联合实行农业产业化经营，但城市工商企业参与的较少；20世纪90年代以后，随着农村土地流转及对工商资本涉农经营政策的放宽，一些城市工商企业开始进军农业领域，积极发展农业产加销结合、贸工农一体化经营，对农地采取租赁、入股等形式开展农业适度规模经营；特别是2013年以后中央接连出台多项政策，提出鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，开展多种形式的适度规模经营。这些政策对促进工商资本下乡起到了导向作用（参见表1）。据原农业部有关部门统计，2016年年底，全国家庭承包经营耕地流转面积4.79亿亩当中，流入企业的耕地面积为0.46亿亩，占流转总面积的9.7%。②

*基金项目：国家社会科学基金项目“资源与生态约束下创新区域现代农业发

展模式研究”（15BJL047）；山东省重大理论与实践问题研究专项“山东省加快农村一二三产业融合推动‘新六产’发展研究”（18CSJJ06）。

表1 我国关于促进农地流转和引导工商资本下乡政策的演变

政策演变阶段划分时间出台有关文件名称涉及的相关政策内容

有条件地限制工商

资本涉农的政策1991—2001年国务院《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》（1991）；中共中央、国务院《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》（1993）；中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》（2001）。鼓励农产品加工企业与农户结成利益共同体发展贸工农一体化、产供销一条龙的综合服务组织；建立土地承包经营权流转机制，发展农业适度规模经营；限制工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地，工商企业投资农业应当主要从事产前、产后服务和“四荒”资源开发。

放宽工商资本

投入农业农村的

政策演变2002—2012年《中华人民共和国农业法》（2002）；中共中央、国务院《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（2007）；《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（2008）。引导和支持从事农产品产加销企业与农民及其合作组织订立合同，形成农业产业化经营；鼓励各类工商企业通过收购、兼并、参股等方式参与农产品经营、创办现代农业企业；鼓励企业与农民建立紧密型的利益联结机制提高组织化程度，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。

鼓励和支持工商

资本进入农业

农村的新政策2013年以后《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013）；中共中央、国务院《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（2014）；中共中央、国务院《深化农村改革综合性实施方案》（2015）；中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》（2017）；党的十九大报告和2018年中央一号文件等。推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业；农村土地实现所有权、承包权、经营权“三权分置”，引导土地经营权有序流转，积极培育新型经营主体，引导工商资本发展适合企业化经营的现代农业；引导新型农业经营主体多元融合发展和多路径提升规模经营水平；通过完善各项扶持政策鼓励引导工商资本参与乡村振兴等。

资料来源：根据我国历年出台的有关法律法规和中央文件进行整理。

二、我国资本下乡带来的正面效应和积极意义

1.较好地解决谁来种地的问题随着我国普遍出现的农村空心化和务农老龄化现象，以及长期存在的农民纯收入中来自传统农业的比重下降和生产效率偏低等问题，今后谁来种地的问题突出。近年来，中央多次强调要加快农地流转体制改革，激活和创新农业经营主体，就是想更好地解决这一问题。引导和鼓励城市工商资本下乡经营农业，农户承包的土地以租赁、投资入股等方式流转给企业进行规模经营，土地流转后的农民可以根据合同进入企业工作，企业通过教育和培训使农民转变为合格工人，在转变农民身份的同时，提高农业劳动力的素质，企业获得利润收入和一定的财政补贴，农民获得租金和工资收入，工商资本下乡实行企业化经营还能吸引各类人才进入农业农村领域，在许多方面都比农户分散经营具有明显优势。

2.更好地解决怎么种地的问题

我国家庭联产承包责任制实行小农户分散经营难以与国内外大市场进行对接，农村大量优秀劳动力流向城市和非农产业，目前农业经营规模小、劳动力素质低、技术进步缓慢、经营效率低和农业生产方式落后，阻碍了农业现代化发展和农民增收。工商资本下乡正是我国经济发展阶段转变、农业向现代化转型、农村生产要素关系变化的必然结果。③工商资本下乡可以促进现代生产要素向农业和农村聚集，将人才、技术、品牌和先进管理经验等要素引向农业，促进农业企业化、组织化和社会化经营，从而加快传统农业改造、转变农业增长方式，实现农业增效和农民增收的目标。同时，工商资本下乡加快了土地流转，使农户多了一份流转收入，有利于开发优质农产品和提升农产品供给水平。④

3.有效地解决钱从何来和技术如何提高的问题

我国发展现代农业最缺乏的就是资金和技术，资金单靠农户自身积累和有限的财政、信贷支持难以满足，技术进步问题靠农户和农村合作组织也解决不了，引入工商资本是一种比较好的选择。首先，工商资本进入农业领域不仅可以利用企业闲置资金拓展企业发展空间，而且可以把先进的融资手段带给农业，缓解农业生产的资金制约。其次，工商资本下乡可在一定程度上弥补国家财政、金融支持不足的缺陷，从而成为解决农业资本短缺的重要途径。再次，工商资本下乡有助于解决农业技术瓶颈问题。工商资本进入农业领域，可以凭借其技术开发和引进的优越条件，促进农业技术进步，并为农业带来先进的经营理念和管理经验，加快农业的科学化和信息化进程。

4.促进农村产业融合与城乡融合发展

资本下乡实行农业企业化经营和投资农业产业链的产前、产中、产后各环节，可促进农村一二三产业融合发展。資本下乡加快农村劳动力向城镇和非农产业转