2020年前俄罗斯国家安全战略及其内外政策走向

《2020年前俄罗斯国家安全战略》及其内外

政策走向

张晶

2009年5月12日,俄联邦总统梅德韦杰夫批准了《2020年前俄罗斯国家安全战略》第537号文件(以下简称《安全战略》) 。该文件是形成俄国内外政策的决定性文件,是协调国家政权、组织机构和社会联合体活动的基础文件。《安全战略》明确了俄国家安全的核心利益,提出了安全战略的新思想和新内容。

一《安全战略》出台的背景

2008年9月南奥塞梯战争后,俄联邦总统梅德韦杰夫表示, 1997年制定的原国家安全战略已过时,必须制定国家安全新战略,以应对国内外面临的新挑战,保护俄联邦国家利益,保证个人、社会和国家安全。

(一)俄罗斯进入长期战略发展阶段,社会经济面临严峻挑战

在俄罗斯国家安全委员会会议上,梅德韦杰夫指出,俄罗斯已渡过过渡时期,进入长期战略发展阶段。近10多年,俄形势发生重大变化:克服了20世纪末一系列政治、社会和经济的危机,保持了国家主权和领土完整,俄罗斯在世界舞台上的形象开始恢复。

2008年11月,俄确定了《2020年前俄罗斯社会经济长期发展构想》,但当年8月8日发生南奥塞梯战争,而从9月起,受国际金融危机重创,经济大幅度下滑,失业率急剧上升,社会问题凸显。2009年上半年,俄GDP下降10. 1% ,危机的严重程度远超出政府预测。国内外众说纷纭,观点迥异,甚至有人上街游行,表示对政府不满。如何迅速走出危机? 能否继续实施《2020年前俄罗斯社会经济长期发展构想》?俄政权机构面临严峻的挑战。克里姆林宫新闻发布会宣布,总统签署

《安全战略》是“使联邦权力机构,国家主体政权机构、组织机构和公民为保证国家安全而团结起来”。

(二)国际环境面临新变化、新挑战

俄国家安全面临世界政治、经济和社会领域的新挑战。首先,俄与欧盟经贸关系的发展受到欧盟能源供应多元化政策的挤压。俄70%以上的油气出口市场在欧盟,但是, 2008年11月13日俄欧峰会前夕,欧盟委员会提出新能源战略计划,决定通过建设新天然气管道和风力发电站,加强欧盟的能源自主性,建成超级能源网保障能源安全。俄感到在欧洲的经济利益受到威胁。其次,俄发展欧亚经济共同体的战略计划受到来自欧盟、美国和中国等复杂因素的制约。《2020年前俄罗斯社会经济长期发展构想》指出:“俄罗斯、欧盟、美国和中国对独联体国家的影响迅速增强”;“近10年,中亚国家由于出现通向中国和欧洲的可选择性运输走廊,削弱了对俄运输的依赖,一些独联体国家对外经济发展的主要兴趣已在欧亚共同体之外”。该构想认为:“中国的强大和欧盟的扩大直接影响到独联体”;欧盟通过“广泛的欧洲新邻居”构想,其实质是,形成欧盟的“朋友圈”。目前,已经有六个国家成为欧洲新邻居政策的对象,其中多数为古阿姆成员国。

俄美关系虽有诸多不确定因素,但随着奥巴马任美国总统有转暖迹象。俄商业新闻界指出,决定颁布《安全战略》也与俄美关系的转暖有关。

二《安全战略》的内容

《安全战略》由六部分组成,阐述了俄在当代世界中的地位,第一次明确表述了在保证国家安全问题上的国家利益和战略方针,指出国家在国防、国内外事务和经济中的主要威胁和维护俄国家利益的主要手段。

俄《安全战略》的原理与《2020 年前俄罗斯社会经济长期发展构想》的指导思想相辅相成。该构想指出, 2020年前,俄社会经济长期发展的战略目标是,按GDP计算,俄罗斯要“跨越式”进入世界前五国行列;《安全战略》强调,为实现上述目标,国家安全的新战略“要成为发展国家经济、改善居民生活质量、保证社会政治稳定、巩固国防和法制、提高俄联邦竞争力和国际形象的重要因素”。

除十分关注保证国家主权、领土完整和军事安全等传统意义上的国家安全之外,《安全战略》提出一些新思想、新内容。

(一)明确了俄国家安全的主要威胁

一是来自外国特工和恐怖主义的侦探活动;可能升级的国家边境地区武装冲突。

二是来自北约东扩及北约职能全球化对俄构成的威胁。

三是世界资源的竞争威胁俄的利益。文件指出,燃料能源、水、食品和生态资源短缺,竞争加剧,先进技术发展滞后是世界和地区金融危机加剧的因素。在对世界资源的竞争中,对俄采取歧视措施和不正当的竞争方式,对俄经济安全有直接的不良影响。

四是世界金融和银行体系危机的袭击,地区发展差距的加大使俄社会经济安全面临严峻威胁,其后果的严重程度可以与大规模使用武力带来的巨大损失相比拟。

五是国际和民族分裂主义、政治和宗教极端主义对俄联邦统一和领土完整、对国内政治经济的稳定构成威胁,具体表现为“民族主义、宗教、种族和其他组

织机构为破坏俄联邦统一、领土完整,国内政治和社会形势的稳定而采取的极端行动”。

六是第一次提出国家“精神安全”受到的挑战,强调精神价值的重要性。

《安全战略》强调,允许不同的宗教信仰也与国家安全有关,“提高公民的生活质量与整个社会精神生活密切相关”,而宗教极端主义、激进主义是与和平的精神生活矛盾对立的;种族的、民族的和宗教的偏执情绪加剧了文化领域对国家安全的不良影响,是对国家“精神安全”的挑战。

(二)《安全战略》的主要思想是,通过发展保证国家安全

俄总统梅德韦杰夫指出:“《安全战略》的主要思想是通过发展保证安全”。保证国家安全的基本方针是,实现国家稳定发展,保证国家领土完整和主权,决定国家最重要的社会、政治和经济变革的战略方针。国家安全的力量和资源将集中用于政治、经济和社会领域,用于科学教育、国际、精神、信息、军事、军工、生态领域和社会安全。

(三)把经济安全提到国家安全的首位

《安全战略》的突出特点是把维护经济安全提到保证国家安全的首位。

一是把经济增长作为国家安全的重心。文件强调:“国家安全状况直接取决于国家的经济潜力”。参加制定该战略的俄科学院经济研究所所长格里别尔格指出:“就重要性来说,经济安全甚至高于传统的安全问题”。

二是经济标准是评价国家安全状况的主要标准之一。包括:失业水平, 10%最高收入和10%低保居民收入之比,消费价格增长水平,国家对外和对内债务占