现代服务业产业集聚区发展规划

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现代服务业产业集聚区发展规划
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定南县现代服务业
发展规划
二〇一二年九月
目录
第一章规划背景及依据 (1)
1.1 规划背景 (1)
1.2 编制依据 (2)
第二章发展现状及发展环境分析 (3)
2.1 发展现状 (3)
2.2 发展条件 (8)
2.3 发展机遇 (14)
第三章总体思路 (17)
3.1 指导思想 (17)
3.2 基本原则 (17)
3.3 发展目标 (18)
第四章发展布局 (20)
4.1 定南县产业发展总体布局 (20)
4.2 旅游业空间布局 (20)
4.3 物流业空间布局 (23)
4.4 商贸配套业空间布局 (26)
第五章重点产业发展思路及重点项目 (27)
5.1 旅游业 (27)
5.2 物流业 (36)
5.3 商贸配套产业 (41)
第六章保障措施和政策建议 (45)
6.1 加强领导，强化考核 (45)
6.2 规划引导，政策扶持 (45)
6.3 创新机制，项目带动 (46)
6.4 夯实基础，增强后劲 (47)
6.5 营造环境，法制保障 (48)
6.6 品牌引领，人才支撑 (48)
6.7 完善统计，健全体系 (49)
第一章规划背景及依据
1.1 规划背景
党的十七大报告提出要大力发展现代服务业，提高服务业比重和水平；国家“十二五”发展规划重点提出：要加快发展服务业，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点；《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》提出：大力发展现代物流业，研究完善物流企业营业税差额纳税试点办法，支持赣州、抚州创建现代物流技术应用和共同配送综合试点城市，推动赣州、吉安综合物流园区及广昌物流仓储配送中心等项目建设，支持赣州建设服务业发展示范基地；深化赣南与井冈山、闽西、粤东北的旅游合作，支持创建国家5A级旅游景区，推动红色旅游与生态旅游、休闲旅游、历史文化旅游融合发展，支持赣州、吉安创建国家旅游扶贫试验区。

这一系列政策要求的提出，既表明我国高度重视现代服务业发展，已将其作为应对经济全球化挑战、把握发展主动权、提高国际竞争力的重要战略选择，也为我国各区域加快发展现代服务业提出了更高要求。

“十二五”时期是我国各区域全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设，实现经济社会全面协调可持续发展的关键时期。

尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进区域经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现区域综合实力整体跃升的有效途径。

加快发展现代服务业是定南县落实“科学发展观”，紧紧围绕“四个发展定位”，大力实施“四个发展战略”的要求，实现现代服务业与先进制造业的“两轮驱动”，提升城市综合竞争力，推进定南县实现现代化进程，构建和谐社会的客观要求。

根据《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》和《定南县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及县委、县政府的战略部署，制定《定南县现代服务业发展规划》，以指导全县现代服务业实现跨越式发展。

1.2 编制依据
（1）《中华人民共和国城市规划法》；
（2）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
（3）《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》；
（4）《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》；
（5）《产业结构调整指导目录（2011年本）》；
（6）《江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
（7）《赣州市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》；
（8）《赣州市旅游发展总体规划》（2005—2020）；
（9）《定南县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》；
（10）《定南县城市发展控制性详细规划（2008-2020）》。

第二章发展现状及发展环境分析
2.1 发展现状
定南县位于江西省最南端，辖7个镇，119个行政村，国土面积1318平方公里，其中耕地面积10.57万亩，林地面积163.52亩。

2011年全县总人口20.8万，其中县城人口8.06万，县城总建成区面积8.95平方公里，城镇化率为45.21%。

定南自古就是赣粤两省交通要地，素有“江西南大门”之称。

2011年，全县实现生产总值38.36亿元，增长12.3%，其中一产5.78亿元，增长3.9%；二产17.7亿元，增长14.2%；三产14.88亿元，增长13.8%。

实现规模以上工业增加值12.73亿元，增长17.24%；完成固定资产投资（500万元以上项目）23.72亿元，增长23.9%；实现财政总收入5.8亿元，增长38.1%，其中地方财政收入3.17亿元，增长28.8%；财政总收入占生产总值比重为15.1%，税收收入占财政总收入比重为88%；社会消费品零售总额9.66亿元，增长17.2%；农民人均纯收入4086元，增长10%；城镇居民人均可支配收入12538元，增长9.1%；人口自然增长率控制在7.5‰以内；居民消费品价格涨幅控制在4%以内；单位生产总值能耗下降2.6%。

2.1.1 旅游产业发展现状
定南县以“着力打造区域性旅游中心，整合资源，建设著名旅游目的地和粤闽、港澳台地区的休闲养生后花园”发展思路，围绕打造成赣粤边际区域性休闲旅游目的地的目标，不断扩大旅游产业规模、
提升旅游产业层次水平、增强旅游产业竞争力。

2011年，定南县旅游接待45万人次，其中国内旅游接待44.8万人次，同比增长122%，入境旅游接待2100人次，同比增长354%。

全年旅游总收入7977万元，其中国内旅游收入7889万元，同比增长95%，旅游外汇收入6.7万美元，同比增长218%。

旅游带动就业人数2500人，同比增长150%。

定南现有九曲度假村、神仙寺、京九接轨点纪念公园、莲塘古城、虎形围、明远第围等景点，规划在建的有布衣山谷旅游山庄、山地体育公园、桃花源风景区、客家风情村等旅游景区。

2.1.2 物流产业发展现状
2011年，定南县物流企业货运吨位达到2476吨，比2010年增加332吨，年增长率15.5%，仓储面积33765平方米，比2010年增加12565平方米，年增长率59.3%。

2011年营业收入实现10354万元，上缴税收（含营业税、车辆营运税、车船税、企业所得税等）527.1万元，物流总额高达54325万元。

定南县物流产业园已有永立物流有限公司、国盛铁路实业有限公司等20多家现代物流企业落户，并且大部分已投产运行，改变了传统商贸物流业散、乱，难以形成规模和凝聚商气的窘状。

根据毗邻广东及赣粤高速公路、京九铁路穿境而过的区位、交通优势，围绕建设赣南原料集散地和粤港地区原料进口集散物流，将运输、仓储和贸易、简单加工、配送相结合，发展进出口产品的过境物流，建设赣粤边际工业品的储存中心和配送中心等目标，县委、县政府又出台了多项扶持物流产业发展的政策，在仓储质押方面推出激励措施，鼓励物流企
业和银行开展物流金融业务，为中小物流企业提供低风险融资服务；在物流企业的标准化、共同平台建设、物流技术攻关与科研方面的合作予以积极扶持同时，消除不利于物流企业发展的政策障碍，列出重点物流建设项目，扶持的重点企业和重点项目，研究确定物流产业在平台建设、信息化建设、网络化建设上的长期规划和措施，并成立物流投资有限责任公司，为物流产业发展和物流产业园区建设搭建专业化融资平台，实施市场化、社会化融资，着力构建定南赣粤边际“商贸物流枢纽”。

在物流产业管理上，按照“小机构，大服务”的模式设置物流产业园管理委员会，组建了专业化的发展机构，统一组织园区发展规划、基础设施建设、项目开发、招商引资、经营管理。

在运作上，编制了一批紧扣物流产业发展链条、依托当地物流产业基础资源禀赋和比较优势的精品项目和特色项目向市场推介，吸引了中能（定南）燃气公司、定南粮食仓储物流中心、定南良发物流仓储有限公司等一批现代物流仓储企业落户园区。

目前，作为县商贸物流产业园区的“领航舰”、占地面积60亩的定南粮食仓储物流中心已经竣工，即将投产运行。

县物流产业园将新建、改造一批上规模的大型专业市场，以繁荣商贸流通，努力把定南县打造成赣南粤北区域性中心地位突出的大宗农产品、工业原材料、小商品批发地和集散地。

2.1.3 商贸配套产业发展现状
近年来，随着区域经济的迅猛发展，定南县商贸配套产业呈现出空前的发展势头，已逐步成为全县经济发展的重要增长点，主要表现
在：
（1）规模迅速扩张，作用逐步体现。

近年来，定南县商贸业服务领域不断拓宽，现代商业批发零售业、农村、社区商业网点、酒店餐饮业等现代服务业得到了长足的发展，对财政收入的贡献不断提高，已成为推动区域经济发展的重要力量。

2011年，实现社会消费品零售总额9.66亿元，增长17.2%。

与此同时，商贸业在提升城市功能、扩大就业、增加居民收入、推动社会事业发展等方面也发挥着越来越重要的作用。

（2）版块竞相发展，特色趋于明显。

随着规模的扩大，商贸流通业逐步形成了一些区域竞争优势和发展特色。

例如：县城及周边商品零售批发业发达，服装、日用品、金融等商贸业态门类齐全；现代物流园主要集娱乐、餐饮、零售等多种行业于一体，形成了具有现代特色的商业圈；旅游景点周边聚集中了金融、酒店、餐饮、休闲等多种现代服务行业。

（3）结构逐步优化，经营业态日趋齐全。

经过近几年的发展，定南县商贸配套业档次明显提升，内部结构逐步优化，新兴业态异军突起，经营业态得到进一步拓宽和细化。

商贸业从经营超市、百货店向多业态、多领域拓展。

批发贸易业、零售贸易业、商品交易市场得到了较快发展。

（4）项目不断进驻，前景十分广阔。

定南县商贸业发展起步相对较晚，但后发优势明显。

山水香格里拉星级酒店建设建提高定南县城市档次和带动旅游业迅速发展，加快金穗广场、赣州商业城、九龙
商业街等特色街区建设。

随着“四个发展定位、四个发展战略”以及“三城同创”建设的深入推进，全县商贸业加速发展的趋势明显、后劲十足、前景广阔。

2.1.4 存在问题
尽管定南县现代服务业发展取得一定的成效，但从科学发展角度看，目前定南县服务业还存在着服务业比重偏低、结构不合理、优势不突出、创新乏力、高端服务消费流失严重等不容忽视的问题，特别是现代服务业发展相对滞后，使得定南县服务业总体发展水平与经济发展水平不相符，生产性服务业发展水平与制造业发达程度不相符，生活性服务业发展水平与居民消费层次提高不相符，现有服务业的水平不能有效支撑定南县产业的转型升级，不能有效支撑幸福定南的建设。

定南县现代服务业发展主要面临以下几方面的挑战：
（1）相邻市县在产业发展上同质化现象明显，抢占市场资源要素较为突出，将对定南县现代服务业发展形成很大的竞争压力。

（2）土地、资金等要素制约较为突出，吸引现代服务业项目落户的规划、政策、人才、居住、服务等环境条件还有较大差距。

（3）服务业重点行业规模不大，骨干企业较少，服务业产值占全县总产值的比重偏低。

（4）服务业建设缺乏相应的资金引导和扶持。

定南县物流产业园规划建设约4000亩，旅游规划建设面积更大，投资规模大、回收周期长，融资困难。

（5）项目审批手续繁杂。

目前物流、仓储企业用地均采用招拍挂，用地手续涉及审批部门多、手续繁杂、耗时长。

2.2 发展条件
2.2.1 区位交通优越
赣州自古就是“承南启北、呼东应西、南抚百越、北望中州”的战略要地，与长江、珠江、闽东南三角洲之间存在着较强的互补性和经济关联性。

定南地处江西省南部边陲，与广东山水相连，自古就是赣粤两省的咽喉要地、商贾要道，素有“江西南大门”之称，是江西对接粤港澳的第一门户和排头兵，分别距广州、深圳、东莞298公里、290公里和280公里，距赣州黄金机场140公里。

定南处于赣州1小时经济圈和深港共建国际大都市3小时经济圈，赣粤高速、京九铁路两条国家交通大动脉穿境而过，形成了以赣粤高速、京九铁路、安定公路、定广公路为主干的陆路交通网，成为依托珠三角发展的“近水楼台”和赣粤物流大通道的物流中心节点。

2009年11月，《促进中部地区崛起规划》的出台，首次提出了长江、陇海、京广和京九“两横两纵”经济带概念。

《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》中提出要编制赣州市综合交通枢纽规划，加快构建综合交通运输体系，加强与周边城市和沿海港口城市的高效连接，把赣州建成我国重要的区域性综合交通枢纽。

同时，规划研究赣州至深圳铁路客运专线和赣州至韶关铁路复线，打通赣州至珠三角、粤东沿海、厦漳泉地区的快速铁路通道，加快赣（州）
井（冈山）铁路前期工作，加强赣州至湖南、广东、福建等周边省份铁路运输通道的规划研究，提升赣州在全国铁路网中的地位和作用。

因此，随着中部地区崛起规划和赣南苏区振兴规划的落实，定南的区位、交通优越性将更近一步体现。

2.2.2 自然资源丰富
定南县地处江西最南端，是东江发源县之一，境内属低山丘陵地形，属中亚热带季风湿润气候区，光、热、水充足，年均气温19℃。

县内山清水秀，河流纵横，林木葱郁，空气清新，风淡云轻，气候宜人，森林覆盖率达78.1%，植被保持优良，各类野生动植物物种种类繁多，有竹木、药材等野生植物资源近400种，有山鸡、斑鸠、画眉、野猪、山兔、狐狸、蛇类等野生动物60多种。

2.2.3 文化旅游资源丰富
（1）水域风光
定南钟灵毓秀，人杰地灵，生态、绿色、秀美。

境内水资源丰富，地理环境独特，形成了柱石瀑布、神仙岭分水岭等多处秀丽自然景观。

境内最长河流——九曲河，距县城16公里，河域内清风徐徐，碧波荡漾，两岸花香鸟语，竹影婆娑，旖旎风光常引游人留恋忘返，自2002年始在两岸开发建设的九曲旅游度假村4A级景区设施完善，风景秀丽，服务周到，正日渐成为“珠三角”地区游人休闲度假的首选之地。

云台山地处岭北镇辖区，距县城约25公里，是长江、珠江分水区，海拔1200米，境内峰峦迭嶂，绿荫如盖，植被完善，动植物资
源丰富，堪称县内动植物“基因库”。

山内常年云雾缭绕，适宜绿茶生长，现已开发茶园9000余亩，出产的“云台山”牌有机绿茶品质优良，曾多次荣获省、市优质品牌奖，产品远销国内各地，享誉省内外。

（2）古迹与建筑
定南属典型的客家人集居地。

客家围屋是客家人独具特色的传统居住建筑。

现在县有明清两代建造的围屋200余座，由于年代久远、世事变迁，现存结构完好的约有160座左右。

比较有名的有车步虎形围、中沙坳背围、修建明远第围、长桥衍庆楼围等。

定南的客家围屋，以神仙岭为分水界，出现了两种截然不同的围屋建筑类型。

岭北长江流域为青砖灰砌封火墙外立面不出檐类型，岭南珠江流域为黄土夯墙外立面出檐类型，数量上岭南多于岭北。

岭南为数众多的以纯黄土夯筑带有四角碉楼的歇山顶大屋檐围屋，是最具定南地方特色的客家围屋。

（3）民风民俗
定南人文祥瑞开明，95%是客家人，是客家人聚居地之一。

民风淳朴，开明包容，平安稳定，和谐祥瑞，使得定南成为著名的省级平安县。

淳厚质朴的传统民俗令定南旅游魅力大增，闪熠生辉。

（4）历史名人盛名远播
赖布衣是出生定南的客家风水大师，有“寻龙大侠”、“赖仙”的美誉，被尊称为堪舆界的一代宗师。

其忧国忧民、惩恶扬善、救苦救怜的侠肝义胆，不畏强权、不图名利、超凡脱俗的人格品质，刻苦钻
研、精益求精、追求完美的治学态度，是客家精神和赖布衣人格的集中体现。

赖布衣的一生充满传奇，至今历经八百余年，仍被广泛传颂。

（5）地方特色产品
定南县是赣南脐橙的主产区之一。

产于定南县北部海拔米的云雾山中的云台山毛尖茶，生产历史悠久，手工精制，白毫披身，条索紧秀，色泽绿润，嫩香持久，嫩绿明亮，甘醇，为社会各界人士公认的有机天然绿色食品。

定南蜜梨也是定南人民精心培育的名牌产品，因其皮薄、心小、味甜、汁浓、早上市等独特的风味和优势被誉为“夏果之王”，定南也因此被授予为“中国蜜梨之乡”称号。

除此之外，定南的面条、客家酸菜王、烫皮等也非常受人们欢迎。

根据国家旅游局2003年5月1日最新颁布的《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）确定的旅游资源分类体系，通过实地调查和分析研究将全部旅游资源分成地文景观类、水域风光类、生物景观类、天象与气候景观类、遗址遗迹类、建筑与设施类、旅游商品类、人文活动类8大主类、31亚类、155基本类型，具体旅游资源现状见表2-1。

表2-1 定南县旅游资源现状
2.2.4 矿产资源丰富
定南县是赣南矿业经济新增长极。

境内以稀土和钨为重点的矿产资源分布广、品种多、储量大、质量优，是全省、全市乃至全国重要的有色金属基地县，尤其是稀土矿藏品种全、品位高，属中钇富铕型稀土，是首批11个稀土国家规划矿区之一。

全县现有稀土采矿许可证32本（江西省89本，赣州88本），证内保有储量5万吨，县内远景储量114万吨。

此外，还有锰、钛铁、石墨、膨润土等20多种矿藏。

依托大华新材料、鑫磊稀土、南方稀土等加工企业，定南正在全力打造稀土永磁材料、永磁电机、动力电源、贮氢材料及其应用产品产业链。

2.2.5 农业特色明显
定南县依托特色农产品优势，规划建设了省级农业科技园，推动农业科技创新，发展高效农业、精品农业和生态农业。

以生猪、脐橙为主导的农业产业不断发展壮大，竹木、生猪及各类山珍等优质农副产品资源丰富，胜仙、九曲河、瑞丰米面和云台山毛尖茶、客家峰龙藤茶、野生香菇、山竹笋等名特产畅销全国，客家酸菜王、豆叶干、客家酸酒鸭等客家名品享誉海内外。

获农业部、省农业厅颁布的无公
害农产品“产品-产地”一体化认证生猪养殖企业9家，供港基地4个，供深基地5个，中央储备肉活畜储备基地场2个，省级龙头企业1家，市级龙头企业7家，是全国生猪养殖大县、全国生猪调出大县、全国农业标准化示范区、全国供港供深无公害生猪生产基地。

2.2.6 招商引资政策优惠
赣州市委、市政府先后出台了《赣州市关于加快承接产业转移工作的决定》（赣市发【2008】5号文）、《赣州市鼓励投资促进开放型经济又好又快发展的若干意见》（赣市府发【2008】45号文）、《江西省工业园区产业集群发展专项资金扶持办法》（赣府厅发【2008】45号文）及其他相关配套文件，分别从用地、资金、税收、费用、外来人员务工等方面制定和落实了优惠政策及国家“加工贸易重点承接地”政策。

同时市委市政府把抓好招商引资、承接产业转移列为“一把手工程”，纳入政绩考核内容，广范围、深层次、宽领域解放思想，进一步把全市干部群众的思想搅动起来，努力掀起全民承接产业转移的热潮，为赣州市的工业经济发展提供强有力的政策支撑。

定南县也制定了一系列的招商惠商政策，对于招商引资的推进有着极大的好处。

2.3 发展机遇
（1）赣南苏区振兴的有利契机
党中央、国务院始终高度重视赣南等原中央苏区发展，中央领导多次就赣南等原中央苏区发展问题做出过重要指示。

2012年6月28日，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》正式
出台。

《若干意见》的出台，将有力推动尽快改善赣南等原中央苏区人民生产生活条件，促进原中央苏区经济社会发展，逐步缩小地区发展差距；有力促进培育江西区域经济发展新的增长极，加快形成与鄱阳湖生态经济区相互呼应的南北两大区域发展格局；有力指导探索革命老区加快发展的机制和模式，推进全国革命老区加快发展，与全国同步进入全面小康社会。

《若干意见》明确提出要加快提升赣南苏区制造业发展水平，形成科技含量高、辐射带动力强、市场前景广阔的产业集群。

作为赣南苏区的重要一份子，定南县可充分利用这一有利机遇，争取更多的优惠政策，为发展高端装备制造基地，实现错位发展提供良好的政策环境与发展机遇。

（2）中部崛起战略的深入推进带来进位赶超的战略机遇
为促进中部地区（山西、江西、河南、湖北、湖南和安徽六省）经济快速发展，中共中央提出了“中部崛起”的战略。

加快中部地区发展是提高中国国家竞争力的重大战略举措，是东西融合、南北对接，推动区域经济发展的客观需要。

近几年来，定南县非常重视加强投资软环境建设，大力创优投资环境，建立健全与科学发展相适应的体制机制，在全县上下逐步形成亲商、安商、富商的良好环境，着力将定南建设成为投资创业的一方热土，使定南成为承接产业转移合作的大平台，中部崛起战略深入推进的政策优惠与扶持，为引进项目和资金创造了较好的内外部环境。

作为中部地区的重要一份子，一系列促进中部崛起的配套政策陆续出台，有利于定南抢抓机遇，大力发展精密模具及机械制造产业，为全
县工业经济的发展，提升产业竞争力，实现进位赶超提供良好的发展机遇。

（3）国际和沿海产业转移带来的服务业发展机遇
随着全球化的深入，当前新一轮产业转移正日益深化。

这轮产业转移的特点为：为了占有更大的市场，利用丰富的廉价劳动力资源，实现资金、技术、市场和人才的最佳组合，获取更大的经济利益，发达国家的产业转移已经不仅仅局限于劳动密集型产业，资本密集型、高新技术产业中劳动密集型工序以及非核心技术产品的生产加工也开始转移。

我国沿海发达地区逐步成为承接国际产业和资本转移的重要工业园。

随着我国东部沿海地区，特别是“长珠闽”地区相继进入工业化中后期阶段，劳动力成本和土地价格迅速上升。

为了加快产业结构调整，推动产业和技术升级，扩大发展空间，提升在全国和全球的竞争地位，必须将劳动密集型和占用土地资源相对较多的工业项目向中西部地区转移。

《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发[2012]21号）指出：“坚持市场导向与政府推动相结合，发挥自身优势，完善产业配套条件和产业转移推进机制，依托现有产业基础，促进承接产业集中布局。

支持设立赣南承接产业转移示范区，有序承接东南沿海地区产业转移，严禁高污染产业和落后生产能力转入”。

定南区位优势明显，承载广东省等沿海地区的产业转移具竞争优势，随着产业转移带来的服务业需求，为定南现代服务业发展提供了千载难逢的历史机遇。