创新基层社会管理工作 优化城乡社区服务体系

创新基层社会管理工作优化城乡社区服务体系

当前随着经济社会快速发展，人民群众需求日益提高，出现了诸如人口迅速扩张，人口流动性日益增强，互联网虚拟社区、博客、微博等迅猛发展，还有社会矛盾凸显，各种偶发事件都有可能迅速升级演变成对抗激烈、难以处置的群体性事件等一系列问题，给社会管理工作带来许多新的挑战。近年来区委、区政府高度重视加强和创新社会管理，强化工作举措，狠抓重点难点，积极探索创新，全区社会管理工作取得明显成效。但由于当前正处于改革发展的关键时期，经济体制、利益格局、思想文化发生深刻变化，社会管理工作还存在一定的困难和问题。如何有效化解社会矛盾、创新社会管理与服务，构建社会管理服务新格局，将成为当前社会管理工作的重点难点。

基层社会的含义：它是基层群众性自治组织自我教育、自我管理、自我服务的方式、方法、程序的总和，

基层社会的主要形式：一：村民自治制度

二：城市居民自治制度

中山市基层社会的目前状况

中山市以“2+8+N”模式创新农村社区管理，推动基础设施向社区延伸、公共服务向社区覆盖、科学技术向社区推广、现代文明向社区辐射，进一步提升社会管理服务水平。

具体实施的方案

一、“全域中山”，所有农村实现“2+8+N”管理。将全市1800平方公里土地全部纳入城乡统筹规划，使农村基础设施与城市市政设施对接，实现城乡共建、城乡联网、城乡共用基础设施的目标，优化农村发展环境。在全市全面铺开“2+8+N”管理模式，“2”即成立一个农村社区建设协调委员会，搭建一个社区

服务中心；“8”即配备“四站”、“四室”，农村社区公益事业服务站、环境卫生监督站、志愿者服务站、农技服务站及文体活动室、计生卫生室、治安警务室、法律服务室；“N”由社区根据村民需求自行组建服务型组织。

二、“一站”联动，完善基层服务群众平台。以“统一标准、统一标识、统一流程”，构建集社区办公、基层党建、公共服务、文体娱乐于一体的高标准综合服务中心。“四站四室”形成全天候服务响应机制，服务对象从村民扩展到所有居住社区的居民以及驻社区的基层组织，党员群众可以不出社区就获得社会保障、综合治理、医疗卫生、外来人口管理等“一站式”联动服务。

三、联席制度，健全基层民主机制。农村社区均建立由党组织、自治组织、民间组织、驻村单位组成的协调委员会联席会议制度，每个季度开会商讨社区管理工作，大事要事均在协调委员会联席会集中民主决定。创新社区党建工作机制，实施“阳光党务”工程，建立党代表活动室等，为农村社区提供组织保证。完善村民自治制度，积极改进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。设置15平方米以上的村务公开栏，及时公开政策规定、办事指南、活动信息等，扩大党员居民对社区事务的知情权、参与权和监督权。

四、党群共建，整合资源改善民生。建设社区服务专职队伍，由村两委干部、社区党员、社区招聘人员、社会工作者和志愿者组成。大力发展志愿服务，成立社区志愿者服务站，市财政每年注资30万元设立农村（社区）志愿事业发展基金，通过竞标方式发动社区志愿者服务站开展覆盖长者服务、残障康复、外来务工人员等志愿服务活动。目前，共有76个志愿组织，14万志愿者活跃在各社区，每年为社区居民提供23万人次服务。建设社区法律服务室，调动全市司法机关法律工作者、律师协会律师的积极性，以一人一村驻点的方式，无偿为村民提供法律咨询服务，协调处理各类矛盾纠纷。建设民间社团组织，如老年大学、票友队、老年文艺队、健身武术队、艺术活动组等，平均每个社区有5个以上服务组织开展活动。

五、以人为本，充分发挥居民社会主体作用。通过社区服务中心、党代表活动室等听民意聚民智，传达贯彻党和国家方针政策部署，使“2+8+N”的社区基层组织上联政府、下接群众，实现“问政于民、问需于民、问计于民”。在广泛听取党员干部、居民、外来工代表、企业意见的基础上来规划项目，通过广播电视、公示栏、宣传小册子等形式向居民宣传社区建设情况，使群众对社区建设知情，自主安排时间参与。以推进城乡基层公共服务均等化为主题，把服务重点放在群众最需要、最认同、最乐于参与的项目上，如组织投入6800多万元改造农村敬老院，实现镇级敬老院全部达省一级标准；投入6225万元，高质量建设农村文化室，24个镇区文化站全部达省特级文化站标准，每年广场演出超过3500场；组织投入1250余万元，建成农家书屋153间，藏书68.4万册；组织投入9000万元，建设农村社区卫生服务站251个，实现城乡一体的社会医疗保险全覆盖。

即使如此，在某些方面仍然存在问题：

一、当前存在的困难和问题：

1、社会管理的观念、理念不够创新。少数部门存在“重管理防范、轻公共服务，重管制控制、轻协商协调，重事后处置、轻源头管理，重行政手段、轻法律道德，重经济建设、轻社会管理，重政府作用、轻多方参与”的思想；个别街道及乡镇社区没有健全社会管理组织领导机构和协调机制，制约了部门间的联合联动、资源统筹和沟通衔接，缺乏系统性、整体性的社会管理考核机制。

2、社会管理运行机制不够健全。社会管理工作机制还不健全，社会公众对加强和创新社会管理的认知度还不高，参与社会管理服务的积极性、主动性不够，有效途径不多。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局还不够健全。

3、社区基层服务管理工作不够到位。社区居委会趋于行政化，承担大量的行政部门工作，影响了社区自治和服务功能发挥,基层的工作机制尚需理顺；部分居委会成员主动服务意识不够，责任心不强，服务管理作用未有效发挥，导致居民对社区工作缺乏必要的关心和支持；还有部分居民小区没有成立业主委员会，对物业管理企业缺乏有效监督，一些老旧小区基础设施、绿化等损毁严重，

配套不全，卫生、治安环境较差，存在一定安全隐患，群众反映强烈，未有效解决。

4、多元化社区服务体系不够完善。一是社会组织作用较弱。社会组织结构不合理，社会组织行为不规范，行政依附性强，尤其专业性、行业性组织数量较少，作用发挥不够明显；承接政府有关职能和政府向社会组织购买服务工作进展缓慢，“小政府、大社会”格局尚未形成。二是缺乏公众参与机制，社会管理信息化建设滞后，为广大居民提供公共服务、调解矛盾纠纷、维护社会治安等职能的服务体系及综合平台还需进一步完善。

二、几点建议：

1、推进社会管理创新，关键就是要实现理念创新。创新社会管理理念，就必须从政府行政管理观念向服务观念的转变；无限政府观念向有限政府观念的转变；唯上唯权唯富的观念向服务大众、服务弱势群体观念的转变；群众、下级走上要求服务观念向上级主动上门服务观念的转变。进一步强化“以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调”等理念，建立注重运用社会力量、重心下移，沉入基层，融入群众，完善社会管理工作考核评价指标体系，真心实意维护群众利益，一心一意服务人民群众，形成社会合力的新思维。

2、进一步理顺社会管理运行机制，抓好社会协同和整体联动。坚持党委、政府统一领导，综治部门组织协调，相关部门协同配合的工作机制，进一步理顺社区管理中职能部门承担的管理职能和任务，明确其责任主体，社区协助和配合。对社区负责的具体工作，职能部门要投入到位、指导到位。尽快建立和完善城乡社区服务体系的意见，加快建立与社会主义市场经济体制相适应、覆盖城乡社区全体成员、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。加强社会协同和整体联动，加大对社会管理工作相关理念的宣传，进一步完善区机关企事业单位联系社区共建制度，把共建面扩展到非公经济组织和其他社会组织，引导社会各界参与支持社区建设工作，营造全社会共同参与的氛围，形成上下整体联动的局面，提高社区公共服务水平。加大对广大市民的宣传引导，让“社