中国究竟有多少贫困人口

中国究竟有多少贫困人口

中国经济时报

中国目前究竟有多少贫困人口要想弄清这一问题就必须将城市居民农村居民和农民工这三大社会群体板块中的贫困人口人数分别测算出来尔后再求得一个总数

中国城镇贫困人口人数的增长幅度是比较大的对于城镇居民中的贫困人口数量的估计基本上可以通过城镇居民最低生活保障制度所覆盖的人数统计出

来城镇居民最低生活保障制度是从1997年开始建立的当时进入此范围的人数不超过200万人到1999年底增至281万人2000年底增至402万人2001年底增至1170万人2002年由于政府采取了力度较大的应保尽保的政策因而使得低保人数迅速增加根据民政部的统计截至2003年3月31日城镇居民最低生活保障人数为2140.3万人

在考虑中国城镇低保人数时需要注意的是目前对低保人数的统计渠道和统计体制存在着不少漏洞和死角而且地方政府对于低保人数的统计有时基于自身的财力而在统计之前就已经确定了低保人数的盘子所以中国城镇居民中的贫困人口难以全部进入低保的范围这样看来中国城镇居民中的贫困人口数量实际上是大于2140.3万人或者说中国城镇居民中的贫困人口的实际数量不低于2140.3万人

农村的贫困人口在中国贫困人口总数中所占的比例最高近十年来中国在消除农村贫困人口数量方面所做的努力和成效是比较显著的这是一个公认的事实按照一些正式公布的数字来看截止2002年底中国农村中的贫困人口为2800多万人而在1993年这个数字为8000万但是值得我们注意的是由于

以下两个问题的存在使得目前人们对于农村贫困人口数字判断的真实性程度打了折扣第一贫困的标准过低农村的贫困标准是625元人民币而国际上公认的发展中国家的贫困标准是人均每天收入低于1美元或者是2美元就是按照1美元来计算也相当于每年人均收入低于2800多元人民币当然按照实际

的购买力来看一美元顶不上8个人民币但是即便是3个多人民币就可以顶一个美元的话那么中国农村的贫困标准也应当在1000元人民币左右按照中国扶贫基金会的看法农村现在未解决温饱的人口有3000万人低收入人口也就是人均年收入以865元为准为6000万人两者相加为9000万人占农村总人口的11左右应当说这个数字虽然偏于保守但其真实性程度相对来

说要高一些第二农村居民收入的计算方式存在着明显的弊端现在统计部门在计算农村居民收入时是将其用于来年生产性的投入包括在内的而这部分生产性的投入在其总收入中所占的比重是不小的占将近三分之一如果把这一部分扣除的话那么按照原来统计方法所计算的农村居民人均收入1200元左右的人便成了800多元也应算作贫困人口了2001年此线以下的人在农村居民中所占比例约为19左右人数为15000万人左右

据此可以得出这样的判断中国目前农村的贫困人口在9000万至15000万人之间

还有一种值得引起重视的现象这就是对于农民工收入及生活状态的统

计归口问题中国现在大约有一亿左右的农民工农民工的年收入在6000

元左右按照现有的统计口径来看由于农民工的身份是农村居民因而理应按照农村居民的收入来对待于是农民工基本上都不算作是贫困人口了

这种作法并不合理反映不出其真实的生活状况农民工既然是生活在城市

就应按当地生活水准来衡量农民工要将大部分收入寄回或带回农村家中

而把自己在城市当中生活的费用降至最低限度有的农民工还拖家带口的在城市生活这无疑加大了其生活的艰辛程度另外农民工就总体而言不仅

没有社会保险一说而且其工资被拖欠的现象时有发生这样看来大部分的农民工都属于城市社会的边缘群体都应算作城市当中的贫困人口如果再略去一些重复计算的部分即已包括在9000万至15000万人的农村居民中的贫困人口

这部分实际上属于城市贫困人口的农民工及其家属的人数应不低于4000万人

将上述城市中的贫困人口农村中的贫困人口以及没有被重复计算的在城市中生存的农民工及其家属中的贫困人口这三个部分相加便可得出一个大概的数字中国社会目前的贫困人口的总数大约有15000万人至21000万人中国社会大量贫困人口的存在无疑成为中国社会经济发展的最大瓶颈同时也对中国社会的安全运行形成了巨大的威胁根本解决这一问题的关键在于非农化在于建立系统的并具有普惠性的社会保障体系在于整个国力的进一步增强这自然需要一个一个历史过程就目前而言限于财力的实际状况国家尚不可能从根本上彻底解决这一问题但是即便是在现有的条件下我们也可以做许多事情使贫困人口数量明显减少这就涉及到一个政策安排的合理性和有效性的问题中国目前对于低保的投入数额十分可怜2002年中央财政对

于城市低保的投入只有几十个亿相比之下中国这些年来建造了20000公里的高速公路每公里的造价在3000万元左右北京迎奥运将投入2000亿元上海迎世博也差不多要投入这个数一些城市拟斥资2000亿元建设地铁

现在一个城市投资数百亿元打造城市新形象都已不是新闻我们并不是说高速公路地铁迎奥运这类事情不重要而是说解决中国社会贫困问题的

重要性决不亚于甚至要超过这些事情所以在政策安排的顺序上涉及到扶贫解困的问题应当放在优先的位置否则惠及十几亿人口的小康社会的基本

目标将成为一句空话

就扶贫解困的具体措施而言涉及面很广我们这里只强调一点应当免除农村居民的各种税和费中国的农民本来就很困苦但是中国是世界

上为数不多的农民必须交税的国家之一农民各种税费加起来也不过一千几百个亿国家的财政收入每年的增长幅度是很大的2002年全国财政收入为18914

亿元增长15.4显然国家已有能力免除农民的各种税费一旦免除农民

的税费给农民一个休生养息的机会那么不但可以使1000万左右的贫困人口直接脱贫而且还可以缓解所有农村居民中的贫困人口的贫困状况不但可以提升整个社会的合作与整合程度而且可以激发起农民创造社会财富的巨大动

力

资料来源中国网

05/16/2003