安徽省池州市国家低碳城市试点工作实施方案(市长办公会送审稿)(1) 2模板

安徽省池州市国家低碳城市试点工作

实施方案

（送审稿）

积极应对气候变化已上升为我国经济社会发展的重大国家战略，作为促进经济发展方式转变和经济社会可持续发展、推进新的产业革命的重大机遇。推进低碳发展，是应对气候变化、转变发展方式的必然选择，也是资源节约型、环境友好型社会和生态文明建设的重要内容。目前池州市已列为国家低碳试点城市，为着力探索低碳发展模式，加快推进低碳城市试点建设有关工作，现结合实际，制定本方案。一、基础条件

池州地处皖江南岸，人口160万，面积8272平方公里，下辖三县一区和九华山风景区。

（一）经济发展势头强劲

“十一五”期间，全市生产总值年均增长15.3%，高于全省2.1个百分点，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等主要指标超过全省平均水平。2010年池州市生产总值300.84亿元，人均生产总值21476元。三次产业比重由2005年的21.7：35.9:42.4调整到2010年的15.2:46.6:38.2，高新技术产业增加值年均增长30%，新型工业化步伐不断加

快。

（二）生态环境优良

池州市为中国第一个生态经济示范区，全市森林覆盖率达57.85%，各级自然保护区占到国土面积的13%，大气环境质量多年位居安徽省前两位。2010年4月初，温家宝总理视察池州时赞誉，“池州非常美，有河有湖，有山有水，生态环境很好，人也很热情”。

（三）碳排放强度下降

2010年池州市能源消费总量为354.1万吨标准煤，万元GDP单耗1.177，二氧化碳排放总量为870.72万吨，单位GDP二氧化碳排放2.89吨/万元。在全市能源结构中，二氧化碳排放大部分来自于工业，主要耗能行业有建材、有色、化工、电力等，分别占能耗的34.5%、2.7%、6.5%、14.9%。

“十一五”期间，全市一次能源消费量年平均增长9.5%，低于GDP年平均增长15.4%的增速，万元GDP能耗年均下降7.44%。二产能源消费中，通过余热余压发电等节能技术手段，年产自供电量4.6亿千瓦，节约标煤13万吨，减排二氧化碳36万吨。

（四）低碳工作基础

一是成立了池州市节能减排及应对气候变化工作领导小组，市政府主要领导任组长，常务副市长、分管副市长及市政府秘书长任副组长，加强对全市节能减排及应对气候变

化工作的领导。

二是政策体系逐步完善。目前市委市政府相继出台了《加快推进生态建设的决定》、《加快全市工业经济转型发展的若干意见》、《安徽省住建厅、池州市政府合作共建池州低碳生态示范城市框架协议》、《池州市农业产业化411转型倍增计划实施意见》等文件，从工业、农业、第三产业、社会建设等各个方面推进低碳发展。

三是积极推广使用非化石能源。全市已建成“三结合”沼气池83534口，入户率达26%以上，建池总量位居全省第二，入户率位居全省首位，已建成了20个“千池乡镇”和464个“百池村”。30%的农户安装了太阳能热水器，安装面积218万平方米。开展太阳能光热建筑一体化、地源热泵技术应用工作，已有250余万平方米的新建建筑设计了太阳能热水系统，已实施地源热泵应用面积25万平方米。

四是启动低碳相关研究。已开展低碳城市发展路径选择、森林土壤碳库估算、湿地碳汇、能源消耗碳足迹等基础性研究。联合池州学院、南京农业大学等高校建立了低碳技术研究平台，并鼓励企业设立研发中心，建立博士后流动站，吸引高端人才进企业开展低碳技术研究。

二、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻

落实科学发展观，以推进高能效、低排放为核心，以制度创新和技术进步为动力，以增强可持续发展能力和核心竞争力为目标，紧紧围绕经济发展方式的转变，树立全民低碳理念，集聚低碳人才，推进低碳生产，促进低碳消费，建设低碳社会，努力为同类型城市提供借鉴和示范。

（二）基本原则

坚持政府推动、企业主动、社会行动一体化的政策导向，建立健全低碳发展的工作机制，引导和指导社会经济务领域开展低碳建设。坚持重大项目低碳化、城乡开发生态化、目标考核差异化联动的调控导向，保障各领域低碳目标的实现。坚持产业低碳化升级、能源清洁化提升、农林增汇提质等行动，积极探索中部地区中小城市低碳发展路径。

（三）主要目标

到2015年，能源利用效率实现明显提升，主要行业碳排放强度进一步下降，全社会参与低碳发展的责任意识进一步增强，低碳城市阶段性目标全面完成，成为中部地区中小城市低碳发展的示范区。预计到2021年，全市将达碳排放峰值5641万吨二氧化碳。各具体目标如下：

1、碳排放目标。到2015年单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降20%，碳排放强度年均下降4.4%左右，优于全省平均水平；到2020年，二氧化碳排放强度相比2010年下降50%。

2、产业结构升级目标。电子信息首位产业、战略性新兴产业比重稳步提高；传统产业升级改造基本完成，旅游业等现代服务业比重明显提升，产业空间布局更加合理。力争到2015年服务业增加值占国内生产总值比例提高到50%，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值30%，高新技术产业增加值占国内生产总值比例到12.7%。

3、能源结构优化目标。能源结构进一步优化、清洁能源占能源消费总量比重稳步提升；节能技术推广应用和重点领域节能改造工程逐步推进；循环经济发展、固体废弃物资源化利用和无害化处置水平显著提高。到2015年，非化石能源占一次能源消费比例达到6.4%。

4、生态环境目标。森林覆盖率达到60％，林木蓄积量达到2800万立方米，建立二氧化碳排放监测统计和监管机制。公众低碳意识显著提高，低碳消费体系进一步完善，低碳产品的消费比重进一步提升；低碳建筑得到广泛推广，单位建筑面积能耗和资源消耗水平进一步降低；现代交通运输体系更加完善，公共交通出行效率进一步提高；居民生活垃圾分类管理体系持续完善，生活垃圾分类达标和资源化率进一步提高。

三、主要任务

（一）建立以低碳为特征的产业体系和消费模式。将低碳发展纳入池州市产业发展总体规划，加快产业空间布局和