关于民办高等教育发展的几点建议

关于民办高等教育发展的几点建议

我国民办高校的发展可分为初创、试办，快速发展及规范发展3个阶段，并逐步形成了办学体制多元化、办学模式多样化、注重培育各自办学特色、重视民办高教立法等特点以及办学规模不断扩大、学历层次不断提高、法律法规不断健全、国际化程度不断提升等发展趋势。由于公办高校的逐年扩招、民办高校的快速发展，使得目前我国高等教育资源已基本可以满足青年学生接受高等教育的需求。不过，我国高等教育文凭考试仍然存在诸多弊端，如办学不规范、合格率低、无序竞争等。下面，笔者针对这些问题提出几点完善民办高等教育发展的建议。

一、加大政府扶持力度

目前，社会上和部分政府部门对民办高校的作用认识不足，存在公、民办高校的地位不平等、待遇不公平等问题。另外，对民办高校的税收优惠，对优秀学生的奖学金、贫困学生的助贷学金等问题也有待解决，因此加大政府扶持力度是民办高校持续健康发展的关键。

1.要尽快出台鼓励、扶持的具体政策

⑴用地政策。政府在现有政策框架内，应优先、及时安排民办高校建设的用地指标，并帮助解决征地、拆迁、补偿、

安置中的具体困难。

⑵税收优惠政策。政府应对民办高校建立税收优惠机制，对投资办学者采取税前列支、减免所得税，对捐资办学者实行所得税额税前扣税等政策。

⑶招生政策。政府对办学条件、教育质量较好的民办高校，可安排一定比例的跨省、市招生计划以及海外招生计划（如仰恩大学）。在录取批次安排上，可与公办普通高校同

批录取，适当降低录取线。

⑷人才制度支持。政府应对民办高校的教师和高级管理人才按事业单位核定编制，待遇由民办高校参照相关标准自行制订与给付，还要为公办、民办及其他类型院校之间的人才合理流动创造必要条件。

2.设立民办教育发展基金

设立基金的目的是对民办高校实行补助和奖励，包括两个方面：一是按在校生数实行补助；二是通过绩效评估对学校和个人给予奖励。发达国家（地区）都有此政策，可以借鉴。资金来源可由政府财政补助、学校依法纳税的税费退税及社会捐赠等渠道筹集。

二、加强教师队伍建设

逐步建立一支结构优化、相对稳定的教师队伍是具有战略意义的。教师结构优化包括学历结构和职称结构的优化。首先，民办高校应逐步建立以硕、博士高学位为主要组成的

学历结构和以教授、副教授为主体的职称结构，这也是国际上高等教育的发展趋势。其次，在专兼结构上，民办高校必须建立以专为主，专兼结合、老中青结合的专业教师队伍，要鼓励公民办高校教师合理流动。为此，民办高校必须采取有力举措招聘硕博研究生，高薪聘请名师，并把教师的专业培训制度化。特别是对近年来大批招聘的本科生，民办高校必须通过学历培训、攻读研究生学位提高学历层次，并把专业培训列为青年教师考核的重要内容。此外，教师职称评聘，工薪晋升，社保、医保以及评优活动等也应逐步制度化，以稳定教师队伍。

三、多种渠道筹措办学经费

民办高校必须改变依靠学费收入滚动发展的单一渠道，多种渠道筹措办学经费。除了学费收入和政府资助外，还应包括科技服务和校办企业创收、社会捐赠、融资银行贷款等多种渠道筹措办学经费。此外，如何鼓励、引导海外华侨华人和本地民营企业家捐资办学，以及对捐资办学者如何实行所得税额税前扣税的优惠政策，都是值得探讨的问题。这里笔者想着重提出的，一是社会捐赠，我市素有海外华侨华人和社会热心人士捐资办学的优良传统，应着力发掘其潜力和优势；二是融资，银行贷款是新的热点课题，民办高校要发展，需要较大投入，因而向银行贷款，“银校合作”直接融资就成为筹资的新渠道。在海外，私立大学都有贷款、直接

融资办学的先例。而民办高校如何进入资本市场，贷款融资已成为热点课题。在倡导多种渠道筹措办学的同时，民办高校还应加大办学经费的监管力度，保证资金的健康运作。

在争取企业资金方面，政府应该允许企业用税后利润在本地投资办学，与其投资额对应的企业所得税地方所得部分，由同级财政列入下一年度专项预算，予以补助学校；允许以股份形式筹措办学资金；允许学校和其他教育机构开办的校办企业，经教育、税务部门确认后，在税收上享有公办学校校办企业的政策，其减免税所得主要用于改善学校办学条件；社会捐助和学生家长赞助的款项，应在专户储存，专款用于校舍建设或其他教育机构使用。

四、规范与监督民办高校的办学行为

规范与发展是辩证统一的。近几年来，我市民办高校已有很大发展，政府应严格按照《民办教育促进法》要求进行规范，加强监督，在发展中规范、在规范中发展。省市教育主管部门要组织对民办高校的办学条件、办学质量、办学特色的评估，并形成制度。评估工作要为政府的宏观管理和监督管理服务，以评促建、以评促管、以评促监、评监结合，并探索建立民办高校的评估标准和评估机制，把评估工作制度化。开展行政执法。政府要严格监督《民办教育促进法》的执行，促进民办高校依法办学，增强民办高校办学者的自律意识。同任何其他行业一样，民办教育的发展与规范，仅

仅依靠政府主管部门的监管是远远不够的，必须最大限度地调动办学者的自律行为。

五、加快办学特色建设

当前，社会开始逐渐认可民办高校的作用，民办高校应抓住这个历史机遇，争取新的更大发展。民办高校的专业设置一方面应当同其他各类高校的专业设置相互补充、相互联系，满足社会经济建设对各类人才需求的总目标。另一方面应当同民办高校内部各专业类型和层次相互联系、相互衔接、相互补充、相互协调。在实现经济和社会发展对人才需求总目标的同时，又能实现当地经济发展对各类人才需求的具体目标。

在联合办学方面，民办高校应该着力提高教育质量，打造知名教育品牌，增强竞争力。根据办学条件民办高校可采取以下应对举措：向海外招生，特别是向华人华侨聚居的东南亚地区招生；开设涉外专业和课程，培养涉外专业人才；联合办学、互相承认学历，有条件的民办大学要走出国门办学；互派教师、互相交换留学生；合作进行项目研究、联办学术研讨会等等。总之，涉外教育已成为民办高等教育的一大特色。

质量与特色是民办高校的生命力。民办高校在着力提高质量的同时，还要注重培育各自的办学特色，以提高社会声誉和竞争力。民办高校办学特色的培育，包括办学理念、专