浅谈基层农技推广体系的现状及发展对策

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线同时能够收发传真, 7 %没有必要 的办公计算机、 近 0 打
印机 , 有 照相 机 、 机 的就 更少 了 ,5 以上没 有 交通 拥 影碟 4% 工具 ; 与乡镇农 技推 广 机构 相 比 , 县级 农 技推 广 机 构 办公 条件 要好 一些 , 前 3县县 级 农 技 推广 机 构 , 本上 都 有 目 基
提 出构建基层农业技 术推广体 系的途径和措施 。
关键 词 : 农技推广 ; 基层 ; 系; 体 发展对 策
中图分类号 F 0 . 3 63 文献标识码 A 文章编号 10 73 (0 1 2 2 0 07— 7 1 2 1 )1— 9— 3
建 立稳 定 的农 技 推 广 体 系是 发展 农 业 的客 观 要 求 。
定。2 1 00年底基层农技推广机构核定编制 47 , 4 人 其中在
岗人数 35 , 20 年 相 比提 高 了 16个 百分 点 ; 中 7 人 与 09 . 其 县及 以下在 岗人数 23 , 20 年 相 比人 员没有 变化 。 9 人 与 09 () 2 人才 队伍 结 构 。2 1 00年底 基 层 农 技 推 广机 构 在 岗人员 中 , 从事农 技推 广工作 的有 38 , 学 历划 分 , 6人 按 具 有 中专 及 以下学历 的有 12人 , 7 占在 岗人数 的 4. % ; 67 大 专学历 的有 9 人 , 3 占在 岗人 数 的 2. % ; 53 大学本 科 以上学 历 的有 13 , 0 人 占在 岗人 数 的 2. % , 称划分 , 级职 80 按职 初
不堪无法使用。同时乡镇农技推广机构没有一件像样 的 仪器设备, 没有推广经费, 推广手段落后 , 开展业务工作时 十分困难, 只能应付性地进行工作。
大力实施科技入户工程 , 实行基层农技人员包村联户制
度 , 形成农 业科技 示范 户带动 普通农 户 的科技 人户 机 逐步 制 。完善农 技服务 “ ” 询热 线 服务 , 10 咨 1 利用 农业 科 技 项 目 设示 范基地 , 建 开展新 品种 新科 技 展 示示 范 , 用科 技 利 赶集 、 技下 乡 、 技流 动服务 车等开 展形式 多 样 、 科 科 内容 丰
人 才和关键 岗位倾 斜 的分配 激励机 制 。
方面是农技人员的知识结构显得老化和不足, 尤其是乡镇
农技 推广人 员知识 更 新 和深 造交 流 的机 会较 少 专业 知识
水平下降 , 知识老化现象严重 , 另一方面受人事编制的制
约 , 的农 业技 术人 员无 法 补 充 , 难适 应 现 代 农业 发 展 新 很
系, 放活农技经营性服务 , 鼓励其它经济实体依法进入农
技服务领域 , 支持科研单位 , 涉农企业 、 中介组织及农民专 业合作经济组织等参与农技推广服务 , 搞好产前 、 中、 产 产
后 的社会 化服务 , 推进农业 产业化 经 营。 4 2 完 善创新技 术服 务方式 根据 农业 生 产需 求 , 选 . 遴 主导 品种 和主推技 术 , 组装集 成配 套技术 , 好 技术 培训 。 搞
安徽农 学通报 , n u giSiB l 2 1 ,7 2 ) A h i r c u1 0 1 1 ( 1 A . . .
2 9
浅 谈 基 层农 技 推广 体 系的现 状及 发 展 对 策
葛 严 鑫
( 蚌埠 市农业技术推广中 , t 安徽蚌埠 5 2 30 ) 30 0

要: 在总结蚌埠市基层农业技术推广体 系情况的基 础上 , 分析 当前蚌埠 市基 层农技推 广体 系现状和 存在的 问题 ,
展, 农业新 技术 到位 率 不高 , 严重 制 约 了农 业 技 术 推广 事 业 的发展 。特别是 我市部 分 乡镇属 于无办 公室 、 服 务场 无 所、 无试 验 场地 的 “ 无 站 “ 即使 有 办公 室 、 三 , 服务 场 所 和 试验 场地 的站 , 因经历 了 2 也 0多年 的风吹 雨打 , 目前破 旧
技推广机构经费保障有所改善 , 据统计 , 县级农技推广机
构 中财政全 额 拨款 的 占 7. % , 额 拨 款 的 占 9 1 , 27 差 .% 自 收 自支的 占 1. % , 82 乡镇 农 技 推 广机 构 全 部 为 财 政 全 额
着《 国务院关于深化改革加强基层农技推广体系建设的意 见》 国发[0 63 号 )《 ( 20 ]0 、安徽省人民政府关 于深化改革 加强基 层农 业技 术推 广体 系建 设 的实施 意见 》( 皖政
技和技能创新奖励政策, 完善激励机制 , 充分调动农技推
广 机构 的积极性 和创 造 性 , 认 真实 行 按 劳分 配 、 效 优 要 绩
先和兼顾公平的原则 , 积极鼓励生产要素参与分配。农技 推广人员的工资、 福利要与工作业绩挂钩 , 形成优胜劣汰 竞争激励机制 , 积极建立报酬与业绩和贡献挂钩 , 向优秀
的需 要 。
4 构建 农技 推广体 系的途径
4 1 完 善农技社 会 化 服 务体 系 按 照 建 立 在政 府 主 导 .
下的“ 服务主体多元化、 服务行为社会化, 服务形式多样 化” 的为农服务新机制要求 , 进一步完善农技推广服务体
() 4 投入不足 , 基层设施 和推广手段落后。 目 前基层 农技推广机构仍是处于“ 挣钱养兵 , 无钱 打仗” 的状态 , 经 费的不足导致基础设施建设和农业基础研究工作难 以开
近年来 , 我市基层农技推广机构立足岗位职责, 围绕农业
增 效 、 民增 收和农 村发 展这个 中心 , 做 好科 技培 训 、 农 努力
科技示范、 科技服务等工作, 其公益性职能得到了较好的
发挥 , 但也 存在管 理体 制不顺 、 行机制 不活 的诸 多 问题 。 运 为适应 新时期农 业经 济发展 的需 要 , 必须深 化农 业技 术 推
来新 进毕业 生 数 量 较 少 , 级 及 以下 基 层 农 技 推 广 机 构 县 中,03 以来有 近 8 %没有农 口院校毕业 生进入 。 20 年 0 ( ) 层 农 技 人 员 参 加 学 习 培 训 的机 会 依 然 很 少 。 4基 2 1 年底 基层农 技推 广机 构编制 内人 员 中只 有 4 % 的人 00 4
. 的时间极少 , 造成农技人员不干业务 的现象普遍存在。特 32 建 立配套 的政 策保 障环 境 农 业 是一 个 弱 质产 业 , 别是基 层工 作千 头万绪 , 中心工 作 多任 务重 , 0 以上 的 8% 农业 生产 面临着市 场和 资源 的双重 约束 , 又受 自然 条件 影 响较 大 , 同时农 业 又是 国 民经 济 的基 础 产业 , 重 大农 业 而
创造 良好 的工作 环境和 发展环 境 , 同时 , 立农 技推 广 、 建 科
服务热情不高, 工作上缺乏主动性和压力 , 应付差事 , 没有
真正起 到应 有作 用 。另外 少 部 分 人 , 在 着 只拿 钱 , 干 存 少 事, 不干 事 的现 象 。 ( ) 层农技 推 广人 员 老化 、 继 无 人现 象严 重 。一 3基 后
在 3 中参加过学习培训 , a 且大多为短期培训, 其中参加培
训时 间在 3d以上 的只有 3. , 0 4 5 %。接受 过培训 的人 员 中 大多 数是县 级农技 人员 , 乡级农技 人员参 加学 习 培训 的机
会很少 。
广体制改革 , 加强政府对农技推广的支持 , 创新农业技术
[07 6 号 ) 20 ]9 文件 的贯彻 落实 , 农 技推 广 队伍 基本 保 基层
拨款的; 在推广机构工作经费保障中, 县级工作经费全部
由财 政拨 款 , 乡镇工 作经 费 由财政 拨款 的 占 6. % 。 67
1 .3 县级 及 以下推广 机构 工作 条件 状 况 2 1 0 0年全 市
固定 的办公用房, 拥有专用的电话 , 配备了计算机 、 传真
机、 投影 机 、 印机 、 打 照相 机等办公 设备 。
2 基层 农技 推广体 系主 要 问题
我市在基层农技体系改革工作 中虽然取得了一定 的 成绩 , 但与现代农业的发展相差甚远 , 技术服务错位 、 不到 位等现象严重。对此我们在进行基层体系改革工作 中, 分
技术的引进 、 试验、 示范及推广等工作 , 又是基层农技推广
机构 主要职 能 , 这就 需要 政 府 加 强政 策 扶持 和法 律保 护 , 同时规范执 法行 为 , 建立 起 农 业行 政 执 法监 督 机 制 , 以保 障农 技推广 工作正 常开 展 。 3 3 建 立科学 的分配 激励机 制 . 政 府应 为农 技推 广机 构
析 其 民因 , 主要表 现在 以下几个 方面 :
称的 19人 , 1 占在岗人数的 3. %; 2 3 中级职称的 17人 , 5 占 在岗人数的4 . ; 27 高级职称 4 人 , 3 占在 岗人数的 1.%。 17
( ) 层农 技人 员年龄 偏大 , 生力 量补 充有 限。 3基 新
农技干部被安排包村包片、 计划生育、 收税收费 、 综合治理
等 中心 工作 , 列入 明确 的 目标奖 罚制 度 。致 使农 技 人 而且 员处 于没有 时间 和精力 开展推 广和服 务 的工作 。 ( ) 制 不 活 , 分 农 技 人 员 缺 乏 为 农 服 务 的 责 任 2机 部 感 。由于存在 县级农 业委 员会 和乡政府 的 双重 管理 , 层 基 农技人 员没 有 明确 的 目标 任 务 , 多 干 少 一个 样 , 和不 干 干 干一 个样 , 有效 的 考评 考 核机 制 , 成农 技 人 员 为农 缺乏 造
持稳定 , 基层农技人员工资能够保障 , 困扰着基层农技 但 推广机构的体制不顺 , 运行机制不活, 工作经费难 以保障 , 队伍素质不高, 服务手段落后等问题依然存在。
11 基层农 技推广 队伍 情 况 ( ) 层农 % 的农技推 广机 构没 有所 有权 的 7 0 办公 用房 , % 以上 没有 专 线 电话 , 有 一小 部 分拥 有 专 6 0 仅
推广组 织 , 形成社 会化 的农业技 术服 务体 系 。
1 基层 农 技推广 体 系现 状
据 3 4区的调查 统计 , 止到 2 1 县 截 00年 l 月底 , 市 2 全 现有基 层农技 推 广机 构 5 5个 , 岗农 技 人 数 35人 。随 在 7
12 基层农 技推广 机构 经费保 障情 况 2 1 , 层农 . 00年 基
富 的农 业技 术推广 活动 。采取 岗位服务 , 即乡镇 与 技术 服
3 构 建农 技推 广体 系的发 展对 策
3 1 建设 区域农 技 推广 机 构 、 新 体 制促 发 展 在农 技 . 创 推广体 系改革 中 , 乡两 级 农 技推 广 机 构是 改 革 的重 点 、 县 难点 , 改革 成败 的关键 。改革 的重 点是 进 行 理念 、 也是 体
7 % 。 由于基 层农技 推广机 构缺 乏吸 引人才 的机制 , 5 0 近 a
作者简介: 葛严鑫 (9 3一) 男 , 18 , 安徽蚌埠人 , 助理农艺师 , 从事农技推广工作。
安徽农学通报 , u u A . c B l2 1 ,7 2 ) A h i Si u1 0 1 1 ( 1 . .
() 1 精力分散不集 中, 在编不在岗现象严重。全市部 分乡镇人为地打乱了为农服务机构的职能, 把技术服务型 人员混岗, 从事蹲点包村等非本职工作 , 而从事本职工作
收稿 日期 :0 1 8— 0 2 1 —0 2
2 1 年底, 00 基层农技推广机构在岗人员 中, 3 5岁以上的占
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