关于发挥政协界别作用的几点思考

关于发挥政协界别作用的几点思考
政协界别是政协产生、存在和发展的社会基础，是政协区别于其他政治组织最显著的特色，是人民政协性质的集中体现，是政协发挥作用的有效载体。

《意见》明确指出：“要根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径”，如何紧扣界别的特点和要求,进一步加强和改进界别工作，使界别作用得到充分发挥,界别活动更加活跃，是当前学习贯彻《意见》精神应注意解决的一个重要问题。

一、认清界别特点和优势。

一是发挥界别作用，是发挥政协优势的需要。

在政协委员中，专家学者、专业技术人员和各条战线上的优秀人才占有相当比例，形成了政协独有的三大优势，即联系广泛、智力密集、位置超脱。

由于他们来自各个层面，同时，又联系着周围的不少群众，他们反映的意见建议就代表了相当广泛的人群。

他们有能力就社会生活中的一些重大问题发表真知灼见，因为他们不为个人利益、部门利益所限，敢于讲真话、讲实话，敢于开诚布公地指出当地经济建设和社会发展中所暴露出来的一些突出问题。

二是发挥界别作用，是履行政协职能的需要。

界别中的政协委员聚集各民主党派、有关人民团体和各条战线、各阶层、各民族的代表人士,通过界别活动集中上来的意见建议，很大程度上能够代表人民群众的的意愿和呼声，有利于进一步拓宽政协履行职能的途径，丰富政协开展活动的方式，从整体上提高政协的履行职能水平。

三是发挥界别作用，是构建社会主义和谐社会的需要。

随着改革开放和现代化建设的不断深入，社会的经济结构、利益关系、人们的思维观念和价值取向发生了很大变化，在人民根本利益一致的基础上，各种利益群体及其愿望和诉求增多，委员生活在社会各层次之中，有广泛、深厚的社会基础，所以，政协界别活动在社会政治生活中的影响将会越来越大。

二、完善界别工作制度。

一是建立界别联系机制。

笔者认为在设区市政协办公室可增设“政协界别和委员联络科”，专门负责与政协各界别和委员的日常工作联络、协调和服务保障工作。

二是健全界别制约机制。

为使界别活动有章可循，应制定界别活动简则或通则，从组织领导、活动内容、主要形式、活动督导、保障服务等方面要求和规范界别工作，并推行召集人述职制。

建立激励、考评制度，对工作活跃、卓有成效的界别，对参与界别活动积极的政协委员，对优秀的界别
集体提案等要给予表彰；对界别开展活动情况进行综合考评，以此充分调动界别、委员开展和参与活动的积极性和自觉性。

三是完善界别召集人机制。

应通过一定的组织形式确定界别召集人。

政协要支持和鼓励界别召集人以界别为单位开展一系列履行参政议政职能的活动，如组织本界别的专家、学者深入所在群体开展调查研究和专题视察。

四是合理设置与调整界别。

各设区市要按照“相对稳定、局部调整”的思路，不断适应新形势、新情况，立足长远，着眼现实，因地制宜，合理、科学地设置与调整政协界别。

三、搭建界别活动的平台。

一是以政协例会为重要舞台。

界别要充分利用各种政协例会特别是政协全会为舞台，表达界别的声音，树立界别的形象，展现界别的参政议政风采。

全会编组应充分考虑界别特点，以便于界别委员相互沟通交流和就本界别或相关界别共同关注的问题深入探讨、集思广益。

提倡以界别名义提交全会发言材料，有重点地安排一些跨界别的联组讨论。

可以组织以突出界别群体参政形式的专题听证会、议政会或政情交流会，根据会议内容和议题安排，组织相关界别的委员参加政协专题协商会、议政会等，参与政协工作研讨，发表意见和建议。

政府有关部门要适时向相关界别的委员通报情况，使委员能及时了解上情，为政府提供真实的情况和民主监督。

二是以提案为重要手段。

政协要高度重视界别集体提案，继续完善界别集体提案征集制度。

提倡同一界别委员围绕有关专题撰写集体提案，把委员个人智慧升华为本界别的集体意志，从而使意见建议，更具有针对性和操作性，这样不仅提高了提案质量，还可以避免重复提案。

要把界别集体提案作为择优选拔重点提案的重要方面，坚持和完善界别重点提案提请党政领导同志阅批督办制度、主席会议和分管主席分工督办界别重点提案制度和界别重点提案办理邀请相关界别委员参与督办的制度。

三是以反映社情民意为重要渠道。

政协各专委会可以在全会期间拟出一些群众普遍关心的问题，向各界别征集社情民意；可以从视察调研和专题座谈等界别活动中，及时收集社情民意；可以在各界别中聘请一批特约信息员，重点反映有关界别的信息。

四、强化“界别”意识。

一是政协要高度重视界别作用发挥。

政协应把重视界别作用、活跃界别活动作为推进政协工作不可或缺的重头戏来抓，真正摆上主席会议、常委会议的议事日程，切实加强组织领导和理论研究。

政协主要领导要关注界别工作，应有一名驻会主席负责联系界别工作；分工专委会的领导也要担负起联系、协调相应界别工作的责任；政协常委要带头参与界别活动。

政协领导、机关和专委会要积极为界别活动创造条件，财政应保证界别活动经费，为界别活
动提供必要的保障和服务。

二是委员要依靠和参与界别履行职能。

各界别委员要自觉地加强与基层群众之间的联系，积极听取和反映所联系的那部分群众的意愿和要求，真正成为本界别名副其实的代表。