行政许可法概述(PPT 45张)

二、可以不设行政许可的情形
三、当前行政许可存在的问题
+ 一是，行政许可范围不清，行政许 + 可事项过多。
+ 二是，行政许可的设定权不明确。
+ 三是，行政许可环节多、周期长、 + 手续繁琐，缺少必要的 程序规范，
群众办事很难。
+南京中央大厦工程试营业需要盖
1000多个戳（实际750多个）
•四是，重许可、轻监管 •五是，许可乱收费
第三节 行政许可的设定
一、可以设定许可的事项
（1）安全事项。（普通许可）。如药品生产许可。 （2）资源利用（“赋权”许可）。如矿产勘探许可、自来水供应许可、书 报亭经营许可。
（3）能力资格、资质确定。如律师、注册会计师等职业资格许可。 （4）技术审定。如生猪屠宰检疫、出入境检疫。 （5）主体资格确定。如公司法人登记、社会团体登记等。 （6）其他许可。目前的城市房屋拆迁许可，属于《城市房屋拆迁管理条例》 需要设定许可的情况
2、确立民事关系的审查不是。
1. 行政许可是依申请的行政行为。
2.行政许可存在的前提是法律的一般禁止
特 征
3 行政许可是授益性行政行为
4 行政许可的目的在于抑制公益上的危险 或影响秩序的因素
5 行政许可是要式行政行为
二、行政许可的作用
这是行政许可最主要、最基本的作用。 行政监督方式通常分为事前监督和事后 一是控制危险 监督，行政许可属于事前监督管理方式。
积极作用
二是配置资源
由政府通过行政许可的方式配置 有限资源，已经成为世界各国的 通行做法。
降低了人们在社会生活中搜寻信 息的成本，继而提高了经济、社 三是提供公信力证明 会整体运行的效率。
消极作用: 抑制竞争和滋生腐败 深化行政审批制度改革
.第一批取消789项; .第二批取消406项; .另有82项行政审批改变了管理方式。 .第三批取消409项，改变管理方式39项，下放管 理层级47项。 到目前，已经累计取消2000余项
引言


第一节 行政许可概述
一、行政许可的概念
有些事，政府点头，老 百姓才能去办，这就是 行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政 行政许可。
主体根据行政相对人的申请，通过颁 发许可证 或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从 事某种活动或实施某种行为的权利 和资格的行 政行为。
注意：1、内部行政审批不属 于《行政许可法》调整的对象。 内部行政审批是指有关行政机。
行政许可法
引言


我们设想一下，如果危害人们身体健康的药品可以随意进 入市场，如果谁都可以去承包建筑工程，如果人们可以随 意排污，如果人们可以在国有土地上随意建房，如果人们 购买到的总是注水肉、泔水油……，而没有谁来控制，那 么这个世界将会怎样？ 因此，通过行政许可，不仅有效预防了危害社会行为的发 生，也使得当前不确定的法律状态（从事某种特定的活动 是否合法）得以明确，使相对人获得了行政机关不得随意 干预其活动的承诺。
• 六是，行政机关实施行政许可缺乏公开 + 上海有一家外贸公司，招收了五 有效的监督制约机制。 十多名公关人员，任务就是跑外贸
批文。其实，“跑批文”、“跑执 照”的背后往往就是“跑关系”、
三、行政许可的种类
1.一般许可和特别许可
2.排他性许可 和非排他性许可是指除必须符合一般条件外，还对 是指只要符合法定的条件，就可向主管行政机 申请人予以特别限制的许可，如持 关提出申请，对申请人并无 特殊限制的许可， 枪许可、烟草专卖许可等。 如驾驶许可、营业许可等。 是指某个人或组织获得该项许可以后，其他任 是指可以为所有具备法定条件者申请、获得的 何人或组织都不能再 申请获得的许可，如专 许可，如驾驶执照、营 业执照等。一般许可 利许可、商标许可、专卖许可等 或警察许可都是非排他性许可 是指必须附加文件予以说明被许可的活动内容、 范围、方式、时间等的 行政许可。如专利许可、 商标许可、建设许可、对动植物及其产品入境 是指单独的许可证便已表明持有人被许可的活 的海关许可等，附 加文件是该类行政许可中一 动范围、方式、时间等， 无需其他文件加以 个不可或缺的组成部分 补充说明的行政许可，如入境检疫证、持枪证、 特种工具购买证、驾驶 执照等 是指必须附加文件予以说明被许可的活动内容、 范围、方式、时间等的 行政许可。如专利许 是指行政许可获得者必须同时承担一定时期内 可、商标许可、建设许可、对动植物及其产品 从事该项活动的义务，否则要承担一定法律责 入境的海关许可等，附 加文件是该类行政许 任的行政许可形式，如专利许可、建设用地许 可中一个不可或缺的组成部分 可、商标许可等
3.独立证书许可 和附文件许可
4.权利性行政许可和附义务的行政许可
第二节 行政许可法的基本原则
基本原则

（一）法定原则 （二）公正、公平、公开的原则 （三）便民、效率的原则

政务超市


（四）诚信原则（信赖保护原则）
案例

举一个例子，某小城镇新开了一 条路。居住在路两边的居民经政 府有关部门批准，在路边开了好 多商店做生意。他们这样做是政 府批准的。他们因为信任政府而 [行政许可一经作出就具有公定力、确 得到这个开店的利益，这就是信 定力、拘束力和执行力，非经法定程序 赖利益。这信赖利益获得的前提 不得随意变更或撤销。 是民众对政府的信任，这种因信 任到获得的信赖利益就应该得到 政府的保护，政府不得随意要求 他们拆除这些房屋。这就是信赖 利益保护原则。

有些地方连生产馒头都要到馒头生 但是，行政机关一旦被赋予了限制相对人活动的行政权力 ， 产办公室办理许可手续；生产茶叶 这种权力就成为相对人人权面临的威胁，就可能被滥用而侵 蛋要到卫生局办理许可手续； 害相对人的权益。 贵州一家企业要上一个项目，不得 不成立由8个人组成的盖章办公室， 因此，不对行政许可权力加以控制和规范也不行。 专门从事盖章业务 而《行政许可法》就是要在公共利益的维护和个人权益保护 之间寻求一种平衡，而重点又是通过规范和控制行政许可的 设定和行使来达成这一目的。 已于 2003年8月27日经十届全国人 大常委会第四次会议通过，将于 2004年7月1日起施行。这是我国民 主法制建设的一件大事。