城市增长边界的理论与实施探讨_曹滢

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城市增长边界的理论与实施探讨

曹滢王鹰翅

摘要：随着我国城市化进程的加速推进，城市增长中的矛盾已经日益凸显。城市增长边界作为合理引导城市增长，控制城市增长边界的工具，越来越受到国内规划界的重视。2006的新《城市规划编制办法》明确提出城市总体规划应当研究中心城区空间增长边界；2010年公布的《中共中央关于制定十二五规划的建议》中提出，要求“合理确定城市增长边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张”。本文通过对城市增长边界国内外研究和实施进展进行综述，挖掘城市增长边界的概念和内涵，并对我国未来制定城市增长边界提出探讨性建议。

关键词：城市增长边界理论综述实施探讨

1 城市增长边界的概念

城市增长边界（Urban Growth Boundary，UGB)最早是由美国的俄勒冈州塞勒姆市提出的，是城市土地和农村土地的分界线1。关于UGB的概念，目前学术界并没有一个统一的定义。有学者从政府管理角度理解为“被政府所采用并在地图上标示以区分城市化地区与周边生态开敞空间的重要界限”2；有学者从保留地形地貌角度出发，认为“大都市区域是应该具有地理界限的有限空间。这些地理界限的来源是地形、农田、分水岭、河流、海岸线和区域公园等……发展不应该使城市的边界变得模糊或者是消失”3；也有学者从城乡关系角度出发，认为UGB“顾名思义是一条划分城市与乡村的分界线……是一种城市空间控制和管理的手段”4；还有学者认为“UGB是城市的预期扩展边界，边界之内是当前城市边界与满足城市未来增长需求而预留的土地”5。在他们的研究中，UGB是一种严格控制用地无序蔓延并引导城市空间合理增长的规划途径。

1冯科，吴次芳，等．城市增长边界的理论探讨与应用[J]．经济地理，2008，(3)：425-429．

2Urban Growth Boundaries: A new planning solution in California to stop urban sprawl，protect open space and strengthen our neighborhoods and cities[N/OL]. Greenbelt Alliance Home.

/downloads/about /UGB.pdf

3Duany A. Plater-Zyberk E. Lexicon of the New Urbannism[M]. Time-Saver Standard for Urban Design， 1998，5.11-1.

4牛惠恩.合理确定城市生长边界的途径[N/OL].中国城市规划行业信息网.

/column/showtext.asp?id=135

5黄慧明.美国“精明增长”的策略、案例及在中国的应用思考[J].现代城市研究，2007(5):19-28.

与城市增长边界相关的概念还有“城市服务边界”（Urban Service Boundary），是由城市服务和基础设施提供的边界，在这一边界内由政府提供资金建设基础设施，在此边界外则没有公共基金支持建设城市服务和基础设施。控制城市增长边界最好的方法之一就是使城市增长边界与城市服务边界相一致。在城市增长管理和控制得较好的地区，一般将城市增长边界与城市服务边界等同起来使用6。

在中国，城市增长边界的类似概念也开始逐渐被重视。2006 年4 月1 日开始实施的《城市规划编制办法》要求总体规划和中心城区规划应“提出禁建区、限建区、适建区范围，研究空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围”。禁建区和限建区因而成为城镇建设用地边界制定的重要参考依据，主要起到控制城市增长的作用。相关概念还有城市六线、非城市建设用地等。