高铁覆盖项目管理

一、高铁覆盖项目管理合理化建议

1、高速铁路移动通信网络覆盖工程的基本技术方案

运营商根据其各自网络的技术特点及对高速铁路运行环境的不同技术要求有不同的解决方案，基本上有沿高铁全线建设一张专网和既有网络延伸覆盖这两种设计方式。具体的技术方案根据各运营商现网运行设备的状况，大都采用数字光纤直放站或分布式基站BBU加RRU这两种方式来进行无线组网，对于隧道区段一般都采用在隧道内架设漏泄同轴电缆的方式进行覆盖，在隧道群区段的隧道间隙则在隧道口合理地设置天线进行信号延伸。该技术方案需要完成在铁路沿线两侧的沟槽内布放光缆和电力电缆、在隧道壁上架设漏泄同轴电缆、在隧道内的洞室及隧道口安装无线信源设备及分合路设备、在隧道口架设天线等工作，同时还要规划好铁路红线范围内的工程与红线外工程间的接口，两部分工程需结合方能完成整个高铁覆盖项目。

2、高速铁路移动通信网络覆盖工程的特点

此类工程与运营商独立建设的传统电信工程相比有着以下几个特点：

（1）大部分工程必须在铁路用地范围内实施，比如隧道区段。因为是沿铁路线进行无线网络的覆盖，所以，能利用铁路已敷设的通信和电力槽道、利用铁路比较可靠的电力资源、利用铁路的房屋及隧道设备洞室、利用铁路沿线的通信杆塔等资源进行通信网的建设是一个比较好的方案。因而此工程会受铁路工程建设的制约。

（2）在铁路范围内实施的工程就必然要通过铁路的建设或运营部门认可，其设计方案和施工组织方案都要满足铁路的运输安全规定和技术规程要求，工程的建设方案要保证对铁路的影响最小化。

（3）根据铁道部相关文件要求，本工程的设计和施工方需要具备铁路相关工程的资质，部分涉及运输安全的器材在铁路范围内安装需要首先得到铁路部门的认可。

（4）在铁路范围内施工，需要铁路部门的准许和配合，施工的时间需要协调。

（5）三家运营商的建设工作按共建共享的要求需作为一个工程一次建成，各运营商间如何协调取得统一的建设方案是一项非常具有挑战性的工作，各项目具体的共建方案需报铁道部相关部门备案。

（6）受铁路工程的制约，运营商网络的调试周期很短，网络优化工作需要随铁路工程的竣工同步完成。

（7）无线网络不能对铁路GSM-R移动通信系统的正常工作造成任何影响，需要通过铁路部门认可的第三方所做的安全评估。

3、工程实施过程中会遇到的共性问题

3.1 运营商与铁路部门间沟通不畅

由于铁路部门与一般企业的管理模式差别较大，其工程管理以及运输管理很难让行业外的人熟悉，各运营商初次接触感觉掌握不了工作的程序以及开展工作的方式方法，很难找准工作的节奏，这可能是各运营商与铁路部门接触都感觉到很棘手的问题。由于缺乏一个有效的沟通渠道，各运营商可能会通过对铁路行业较为熟悉的铁通公司、施工单位以及设备厂家等与铁路部门进行接洽，由于职责不清晰、相关方的协调能力有限，很大地影响了工程的进度，极易错过最佳的施工期。

3.2 三家运营商之间难以协调统一

由于本项目采用三家运营商共建共享的建设方式，而高铁覆盖工程运营商所投入资金的经济收益并不大，因此各省的运营商在高铁覆盖的建设需求上能否保持一致，能否基本同步立项对于该工程的建设推动相当重要。一旦项目立项，由于各家运营商的内部流程还有所差异，在具体的实施过程中三家如何能做到统一操作也还需要运营商间做好充分的沟通和磨合方能顺利推进。

3.3 项目建设时机把握不准

此工程应在铁路的路基、桥梁、隧道等线下基础设施建成时就预留好过轨、引下、人手孔、接地装置等设施，在设计前期综合协调好管线的总体布局，与铁路专用通信和电力系统同步施工，以减少不同工程的交叉和多次施工，并使铁路基础设施尽可能地满足运营商的建设需求。但由于铁路工程建设的周期较长、工程现场环境的变化较多，这些实施的关键节点对于运营商而言很难准确把握，一旦错过就会对本工程的建设造成很大的影响。

3.4 运营商的项目管理接口太多

在具体的项目管理上，目前此类工程均采用了传统的设计、施工、设备供货相分离的方式，分别由各运营商与工程有关各方签订合同，由各运营商进行工程的项目管理，控制工程的质量、费用和工期等项目建设目标。各运营商作为项目实施和管理的主体，与铁路建设方、铁路运营维护方、设计方、施工方、各设备厂家、工程监理、安全评估方等方方面面都有着接口，既有技术层面的，也有工程管理层面的。由于本项目与传统运营商独立建设的电信工程项目有着太多的不同，涉及到了比较特殊的铁路部门，受铁路方和铁路工程建设的制约与牵扯，因而会耗费运营商大量的人力物力。运营商总是会感觉到需要协调的事情太多，千头万绪也不容易抓住一条主线，工作效率很低。

3.5 项目建设的目标实现难度较大

项目建设的进度、质量和费用由于受到前面几条因素的影响，很难准确控制，对于整个工程的项目管理而言其目标很难实现。由于高速铁路运行环境的特殊性，一旦错过了最佳施工期，使本工程在铁路的联调联试期甚至正式运营期施工，施工的成本和安全压力都将大大增加，而可施工的时间相当有限，工程质量也很难做到最佳。

3.6 设计与施工方的项目管理难度较大

由于运营商对整个工程建设进度的把握不准确，导致设计与施工方往往很难合理安排自身的工作进度，怠工和赶工现象都很严重，工程质量和费用受到很大影响。

4、工程实施的建议

4.1 各方统一对高铁移动通信网络覆盖工程的认识并及时立项

对于高铁移动通信网络覆盖工程，由于工程环境特殊，主要是在铁路部门的用地范围内开展工程，需要与铁路产权单位协商搭建费用，其设计方案及所选择的关键器材需要满足铁路部门的安全可靠性要求，加上前期项目由于与铁路部门的沟通不畅而错过最佳施工期所带来的高额施工费用等种种因素的影响，使得整个工程做下来运营商既投入了大量的资金又消耗了巨大的精力，而实际的收益可能与预期相差很远，这让各运营商对此项目建设的积极性都不高。

但随着中国高速铁路建设的大面积铺开，路网的不断完善，人民大众对高铁出行舒适度和便捷性认识的不断提高，各运营商与铁路部门都意识到这个项目建设的必要性。随着工信部联通【2010】99号文的下发，在铁路范围内三大运营商进行共建共享以实现对高铁良好的覆盖将成为必然，各方都应以为满足广大人民群众日益增长的通信需求作为根本出发点来做好本项目，及时立项，不拖后腿。同时，也只有三家运营商共建共享同步实施才能使各自投入产出收益达到最大化，这也避免了多次施工对铁路设施及运营带来的不利影响，实际上是实现了四方共赢。

4.2 三家运营商需对其共建共享的技术原则达成共识

项目的推动需要及早地确定合理的技术方案。对于高铁的覆盖方案三家运营商有所差异，具体的共建原则也在不断摸索之中。随着高铁建成的项目不断增加，拥有高铁的省市也越来越多，对于高铁覆盖这一新的课题许多省市的运营商、厂商及设计部门都有所研究，目前各个项目的具体解决方案也有所差异。各运营商内部通过省份公司间的交