美军国防采办项目管理启示_曹炜

学术探讨

cademic Discussion

中国军转民

72美军国防采办项目管理启示

曹炜 刘卫军 张春晓

最早诞生于美国并迅速风靡各军事强国的武器装备项目管理，实践证明是当代管理理论与实践的重大突破之一，对重大型号武器系统的采办发挥着举足轻重的作用。深入研究美军项目管理的得失，建立健全具有我军特色的项目管理制度，对贯彻落实江主席“按照缩短战线、突出重点的原则，科学安排经费的投入，从而可以提高各项武器装备建设经费的整体使用效益”的指示，在军费水平较低的环境下，加速我军重大型号武器系统的研制，实现武器装备跨世纪建设和发展，必将产生深远的影响。

一、加速重大型号武器项目管理制度建设

武器装备项目管理，也叫计划管理或型号管理。它包含两种紧密相联的含义，其一是指根据某个国防采办项目或武器系统型号发展需要而建立的特定的组织形式，其二是这种组织所采取的管理方式。实行项目管理，是加速重大型号武器系统的研制的关键所在，其意义主要表现在以下四个方面。

1.实行项目管理有利于实现武器系统的全系统全寿命管理

项目管理要求按照系统工程观念，对武器装备发展实行全系统、全寿命管理，包括型号研制、采购、装备使用和维修保障的全过程管理，以及采办的商务、财务和技术

管理。它的项目由最高军事机关根据需求分析及全军各军兵种、各武器系统的综合考虑而确定，有利于全军武器系统的全系统管理；它包括武器系统全寿命的大部分阶段，并对各阶段进行协调，使之衔接，有利于武器系统的全寿命管理。所以，实行项目管理有利于实现武器系统的全系统全寿命管理。

2. 实行项目管理便于对重大型号武器系统的研制进行直接监督与统一控制

对重大型号武器系统的研制进行直接监督与统一控制能从宏观上把握研制方向，加速研制。项目管理有其自己通畅简明的指挥体系，每级指挥线只对上一级指挥线负责，消除了各级司令部的层层指挥

与管理，能使武器研制过程中的信息快速传递和反馈，便于对其进行直接监督与统一控制。

3.实行项目管理能集中力量，重点攻关，加速重大型号武器系统的研制

项目管理对每一个项目均有专一的项目（型号）办公室，有专一的、全权负责的项目主任，他能根据项目研制的不同阶段、不同情况及时地灵活地组建或调整职能机构，集中力量，重点攻关，缩短重大型号武器系统的研制、生产周期。

4.实行项目管理能有效的控制经费，减少投资风险

项目管理实行分阶段决策，逐

段推进。每一阶段只有通过阶段评

ACADEMIC DISCUSSION

中国军转民73

审，才能进入下一阶段，才给承包商下一阶段的经费。因而能有效的控制经费，减少投资风险，保障各项目标的落实，有效防止“钓鱼工程”、“首长工程”。

总装备部已成立十年多了，实现了我军武器装备建设的集中统一领导，武器装备建设的全系统、全寿命管理在我军已深入人心。对武器装备项目管理也进行了很多有益探索。 装备条例中也明确规定：“大型装备型号研制项目应当实行型号办公室制度”，但在实践中我军项目管理存在着管理体系还不够完善、职责不够明确等问题。下面结合美军的项目管理，谈谈我军加强项目管理，建立适应社会主义市场经济的重大型号武器系统研制机制，需要着重解决的几个问题。

二、建立简便通畅的项目管理体系

项目管理作为一种特殊的管理模式，它对外要协调军方与军工企业的关系，对内要沟通项目办公室与上级机关、与部队的联系，要指挥自己内部各部门。要有效地协调关系，保证政令通畅，就必须建立自上而下的、简便通畅的项目管理体系。

美军国防部从1986年起建立起以国防采办执行官为首的项目管理体系，该体系由四级指挥线构成，第一级是国防采办执行官,由国防部负责采办的副部长兼任；第二级是军种和主管部门采办执行官，一般由军种负责研究、发展与采办的助理部长兼任；第三级是计划执行官，由主管部门的将军或高级文官担任；第四级是项目主任，由具体负责该项目的军官或文官担任。这种管理体系简化了采办管理层次，提高了效率；各级负责人只对上一级负责人汇报，减轻了各级负责人的负担，消除了各级司令部的层层指挥与管理，确保采办项目管理职能从国防采办执行官直接落实到具体的项目主任，使各级各部门职责明确；而且还加强了项目主任的职能，激励了基层管理人员的积极性与创造性。

项目管理的层级特点要求我国在实行项目管理时，应从总装备部到全军各级装备部门建立一条管理层次简明、直接的项目管理体系，并从经费、人事、机构上减少各军行政系统的束缚，确保渠道通畅；健全各部门组织机构、确定职责，划清权限，使工作责任明确；建立科学的约束机制，并适当加强具体管理部门的职能，使其能按客观规律自主进行采办项目的管理。

三、组建武器装备项目办公室

项目管理的主要功能或作用可归纳为组织、计划、控制和领导四项工作。实行项目管理，第一件事就是根据项目的性质和规模，组织各类管理人才，组建项目的管理班子—项目管理办公室（或武器型号办公室）。项目（型号）办公室，是由项目主任领导的负责按国防部或军种规定目标完成某项武器系统采办任务的最基层管理部门。由来自武器装备研制生产全过程有关部门的行政、计划、质量、财务、合同、技术、采购、使用保障等管理人员组成。

项目办公室的中心是项目主任，他负责组建项目办公室，负责项目管理全过程的管理。对其所管武器系统型号要通盘考虑，全面安排，兼顾各方，把握大局。在上级大政方针的指导下，在项目管理组织各部门的协助下，完成组织、计划、控制、领导和协调的工作。是一个懂技术、懂经济、会管理的复合型人才。美军项目主任由国防部和有关军种直接委派，其中90%以上为现役军官,其级别根据项目的规模和重要性而定，一般在中校、上校，到少将、中将之间，大多数项目主任为上校级军官。美军政府规定，项目主任必须具有8年以上武器采办工作经验，并在国防系统管理学院进修过。我国由于多年实行计划经济条件下武器装备采办的管理模式，在这方面还没形成体系，这样的复合型采办人才很少。在以后的一段时期，应建立健全培养适合新时期武器采办工作人才的途径，建

设一支高素质的采办人才队伍，为组建项目办公室，实行项目管理打下坚实的基础。

美军的项目办公室通常采用两种组织形式。一是存在于大系统之中的独立组织结构，其项目主任能实施自主领导；一是矩阵式组织结构，项目主任在其中主要发挥协调作用。独立型组织结构在所属大系统中基本自成一体，自主权较大，有相对固定的人员。因而既有利于项目主任对人员和工作进行统一调配、直接控制，也使人员专心于本职工作，但摊子大、花费多。矩阵式组织结构的专职人较少，大多是兼职人员，兼职人员既对项目办公室负责，又受原所属单位的领导。所以项目主任缺少人事控制权，无法进行有效的管理，但摊子小、花费少。但即使是独立型组织结构，项目办公室组成的人员也不是一成不变的，它随着项目的进展和工作重点的变化而变化。不同的采办阶段，项目办公室的组成结构各不相同。在采办初期，项目办公室较多的是规划、合同签定和工程设计方面的人员，而到后期，则是试验鉴定、生产和后勤保障方面的人员较多。我们要根据我国的实际情况，从项目的重要性、复杂性出发，考虑经济承受能力，对不同武器系统的项目管理采取合理的组织形式，在项目管理的不同阶段有重点调配人员。

美军项目办公室的基本职能包括：论证装备需求，明确技术要求，编制经费预算，制定装备计划，组织投标，处理合同事务，制定项目进度安排，审批承包部门工作计划，参与项目阶段评审，监督合同和经费执行情况，组织质量管理和试验鉴定，提供技术保障等。在《中国人民解放军装备条例》内部讨论稿中，规定项目办公室的职责是“负责组织审查设计方案，并负责型号研制过程中的技术、进度和价格监督”。与美军相比较，我军项目办公室的管理范围还较窄，还不能对装备的科研生产实施全过程的跟踪管理，应逐渐赋予其更大权限，拓宽其职责范围，使我军项目管理办公室在武器装备全系统全寿命管理中发挥更大作用。