我国粮食价格的影响因素分析

《中国物价》2010．02
从目前我国的经济实际来看，在实体经济需求开始快速增长、信贷投放高速增长的情况下，粮食价格的走势可能对CPI的走向起关键作用。

本文通过对我国粮食价格形成机制的回顾以及主要影响因素的分析，对未来的粮食价格走向做出判断并提出稳定粮食价格的建议。

一、我国粮食价格形成机制的回顾
如果从建国开始，我国粮食价格的形成机制走过了计划和市场两种经济形态，大致经历了自由市场价格、政府统一定价、定购价格与市场价格并存、收购保护价与销售市场价并存和最低收购价与市场形成价格并存5个阶段。

1949~1952年我国实行的是自由市场定价机制。

尽管建国以后政府完善了粮食管理机构以加强对粮食市场的管理，但这个阶段粮食市场的购销活动总体上是自由进行的，市场在粮食价格形成方面发挥着基础性作用，粮食价格形成机制呈现市场主导型特征。

1953~1984年我国实行了粮食的政府统一定价机制。

这个时期呈现出典型的政府主导特征，无论是生产者价格还是消费者价格均由政府决定，政府统一定价在粮食价格形成中占据主导地位。

1985~1992年实行定购价格和议购价格并存的机制。

这个时期粮食收购价格是定购价格和议购价格“双轨”并存，在定购范围内，让政府主导型粮食价格形成机制发挥作用，在议购范围内让市场主导型粮食价格形成机制发挥作用，因而这个时期粮食价格形成机制呈现出不同领域分别由政府和市场主导的混合型特征。

1993~2003年实行收购保护价与销售市场价并存的机制。

这一阶段市场在粮食收购价格形成中的作用日渐增强，特别是粮食销售价格市场化，使粮食统购统销制度彻底结束，从1955年开始发行且给无数中国人留下难忘记忆的粮票进入收藏市场，为粮食价格形成市场化奠定了坚实基础，粮食价格市场化已成为不可逆转的趋势。

2004年至今实行最低收购价与市场形成价格的机制。

这个时期全面放开粮食购销市场和价格，标志着粮食价格形成机制迈上了以市场为主的轨道。

最低收购价格与市场形成价格并存逐渐成为政府调控粮价的一个重要手段：当市场粮价低迷时，政府以最低收购价收购粮食，一旦市场价格高于最低收购价就停止政府收购。

最低收购价的实施，对防止粮价下跌、稳定农民收入、促进粮食生产，保障粮食安全具有重要的意义，对粮食价格的下行起到了重要的支撑作用。

从以上我国粮食价格形成机制的演变来看，总体上是不断朝着市场化的方向来进行的，但同时鉴于农业在国民经济中的战略地位，国家的干
我国粮食价格的影响因素分析
梁永强
摘要：我国的粮价形成机制经历了计划和市场两种经济形态，目前已经形成了最低收购价和市场形成价格机制。

在此机制中，粮食供需是决定粮价的基础因素，以最低收购价为标志的政府干预是决定目前我国粮价的主导因素，由于我国主要粮食品种自给率高，国际影响相对较小。

为了稳定我国粮食价格的长期稳定，关键是通过各种政策保证农民种粮积极性，保证粮食种植的稳定增长。

关键词：粮食价格供需政府干预
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预也是起着关键作用的。

以下就来分析影响我国粮价的主要因素。

二、目前我国粮价形成机制的主要因素分析
（一）粮食供需是决定我国粮价的基础因素从供给角度来看，过去30年我国粮食生产总量连续增长，但增长速度开始放缓。

1978～2008的
30年间，我国粮食总产量由3.05亿吨增长到5.29
亿吨，年均复合增长1.9%。

其中，1978～1984年是中国粮食产出增长最快的6年，期间中国粮食产出由3.05亿吨迅速增长至4.07亿吨，年均复合增长率达到5%。

1996年和1998年中国粮食产量两次突破5亿吨大关，不过随后由于农民种粮积极性降低，粮食产出连续5年出现下滑，随后政府出台一系列“稳产增收”措施，陆续取得成效，2007年粮食产出再次突破5亿吨大关。

此外，农业科技投入的不断增加，国内谷物以及其他经济作物如棉花的单产面积稳步增加，在耕地面积不断减少的压力下，保证了粮食产出的稳定增长。

虽然我国粮食生产连续增长，但现在已经存在隐忧。

首先，城市化造成耕地面积减少。

中国原本就是一个“人多地少”的国家，人均耕地面积不足世界平均水平的40%。

改革开放后，工业化与城市化的快速发展导致大量耕地转为工业和商业用地。

据国土资源部2003年对我国耕地面积的摸底调查，当年耕地面积仅有18.5亿亩，随后政府提出了保证18亿亩耕地的政策红线。

根据《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020）》，中国耕地面积的长期目标为18亿亩，粮食播种面
积为15.8亿亩。

当前我国耕地面积为18.26亿亩，粮食播种面积16亿亩，与政策红线非常接近。

面对中国仍将进行的工业化与城市化进程，保住18亿亩耕地政策红线的任务非常艰巨。

随着城市化进程，耕地面积减少是必然趋势，由此延伸到全国去考虑，保住18亿亩耕地的政策红线，对于仍在发展的工业化和城市进程来讲，压力是巨大的。

而且东部地区的土壤环境相对于西部大部分地区来讲，生态环境更好、耕地更加肥沃，东部适宜种粮的耕地不断减少，即使西部的耕地面积保有数量不变，18亿亩耕地质量的差别也是值得担心的。

其次，种粮收益比偏低，农民种粮积极性受损严重。

种粮收益比实质上是一个机会成本的问题，可以从三方面去理解：
（1）多年来，农民种
粮获取的收益难以追赶农资价格上涨的幅度，也就是说农民通过种粮获取的纯收入的增速，往往跑不赢通胀。

（2）随着城市化进程的加快，大量
农业劳动力向城市转移，非农收入增速快于务农收入，大量壮年劳动力涌入非农行业，农村劳动力呈现结构性短缺。

（3）种粮的亩产收益远远小
于其他经济作物，农民倾向于种植更多的经济作物。

因此，随着城市化进程，大量农村劳动力向非农部门转移，农村地区的劳动力结构性短缺，不但粮食作物之间的种植结构出现变化，而且与经济作物、外出务工相比，种粮收益明显偏低，粮食种植面积比重也在降低，如何保护农民种粮积极性，稳定粮食产出的确是一个很大的难题。

从需求方面来说，随着居民消费结构升级，粮食实际需求不断上升。

随着经济发展，消费结构升级，居民摄入动物蛋白比重增加，粮食间接消费导致国内粮食总需求呈现刚性增长。

官方预测2010年国内口粮消费占粮食消费总需求的比重为49%，2020年这一比重下降到
43%，同时，饲料用粮需求则由2010年的36%提
升至2020年内的41%，粮食消费总需求较2010年增长10%。

国家统计局公布的城镇居民人均购买粮食数量显示，居民口粮消费数量不断降低，
表130年来农产品产量保持快速增长单位：万吨
资料来源：国际统计局
单位：万吨19782008年均复合增长率
粮食30,47752,871 1.9%肉类1,0627,279 6.6%猪牛羊肉8565,337 6.3%牛奶883,55613.1%禽蛋1992,7029.1%水产品4654,8968.2%棉花
217
749
4.2%
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城镇居民年均粮食购买量由1991年的135千克下降至2008年的76千克，同时我们看到另外一组数据，表明国内居民的膳食结构改善明显，近10年来，居民对猪肉、家禽、鲜蛋、鲜奶及水产品的消费量有明显的跃升。

国内饲料产量的数据给出了佐证，2000年以后，国内饲料产量呈现爆发式增长，年均复合增长可达到8%左右。

《饲料工业“十五”计划和2015年远景目标规划》曾提到未来中国蛋禽肉奶的料重比目标，猪肉大约为3：1，禽肉、蛋类及水产品大约为2：1，这表明居民每增加1公斤肉类需求相当于消耗了2～3公斤粮食。

事实上，规划中提到的料重比目标仅仅是根据发达国家的饲养水平提出的中长期目标，当前国内猪肉的料重比大约为3.9～4.2∶1，消费结构提升带来的粮食需求可能远远大于我们的预测。

综合粮食的供需两方面因素，虽然短期无忧，但长期看粮食价格还是存在很大的压力的。

（二）政府干预成为我国短期粮价走势的主导因素
由于我国目前实行的是最低收购价和市场形成价格机制，因此政府干预在粮价的形成过程中十分重要，政府的作用主要有以下几点：
第一，实行最低收购价格政策保护种粮积极性。

一般情况下，粮食收购价格由市场供求形成，政府在充分发挥市场机制的基础上实行宏观调控，从销售到加工及终端市场的环节中，基本完全市场化。

2004年国务院在《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》中指出，在粮食增产、价格降低的年份，由政府决定对短缺的重点粮食品种，在粮食主产区实行最低收购价格政策。

从2005年开始，为解决农民卖粮难的问题，中央政府出台了最低收购价的政策。

2006年国家首次启动小麦最低收购价执行预案，当时国家在小麦主产区累计收购小麦数量占当年全国小麦总产量的近40%，占小麦主产区小麦80％。

政府实现粮食的最低收购价格，给小麦价格实现了托底，不论供求如何，小麦市场价格不会低于最低收购价，一定程度上调动农民种粮积极性，有效地保护了农民利益，稳定了农民收入。

与此同时，最低收购价使农民手中的粮食储备得以集中，变成了国家的储备，这为政府通过调节市场供应、干预粮价提供了基础。

第二，运用粮食拍卖机制缓解粮价压力。

一般来说，当粮食价格处于相对较高水平上，政府动用储备库粮食，从而抛售粮食来稳定粮食价格。

当粮食价格趋涨，2006年11月底，政府加快了粮食投放的速度，但是粮食价格仍旧处于相对较高水平上。

2007年当受到国际粮食市场上涨的预期，政府进一步加大托市小麦的投放力度，2007年1～6月每周在河南粮食批发市场上投放20～30万吨小麦，在安徽粮食批发市场上投放50～80万吨，一定程度上平抑价格上涨。

从2007年底开始，针对国内外市场农产品价格不断飙高的压力，中储粮总公司已先后数次集中抛售小麦、稻谷、中央储备玉米等粮食作物，仅在河南粮食批发市场每周投放小麦均在200万吨。

由此可见，当市场供不应求价格处于高价位上，粮食拍卖一定程度有平抑粮食价格作用。

第三，实行限制性粮食贸易政策保护国内市场。

加入世界贸易组织时，我国已承诺取消全部农产品出口补贴，我国粮食贸易越来越融入国际市场。

但是在国际粮食处于高价位水平上，我国在扩大粮食生产的同时也加强限制出口。

2007年底，财政部和国家税务总局联合公布，在2008年1月1日至12月31日的一年内，将对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆等原粮及其制粉产品征收5%至25%不等的出口暂定关税。

同时，对小麦粉、玉米粉、大米粉实行出口配额许可证管理。

这样一定程度上分割了国内外粮食市场，根据农业部农产品贸易数据库资料，2008年后粮食出口锐减，粮食出口维持在10万吨左右。

根据国家统计局公布的谷物价格指数，通过对粮食库存和价格的关系进行分析，可以发现我国粮食价格并不是市场供需导致的结果，而是政府直接干预的结果。

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1994～1996年，国内粮食库存上升，同时期粮
价指数快速上涨。

1999～2003年，国内粮食库存下降，同时期粮
价指数不断下跌。

2004～2008年，国内粮食连续5年实现丰收，
粮食库存不断增加，在国家粮食最低收购价政策引导下，粮价指数不断上涨。

通过对1994～2008年间粮食库存与粮价指数的分析，可以看出只有1997年和1998年库存与粮价反向运动，符合供需规律，因此，可以说政府的干预是决定我国粮食价格的主导因素，这一点对于作为发展中大国的中国至关重要。

（三）国际市场因素对我国粮价影响较小由于粮食自给率的不同，我国不同品种的粮食价格受国际影响也是非常不一样的。

粮食自给率及库存消费比是衡量一国粮食安全的主要指标。

根据FAO 的定义，一国粮食（FAO 的粮食是指三种谷物）库存消费比达到
18%以上才达到安全警戒线。

从三类谷物和大豆
的库存消费比来看。

小麦的库存消费比达到60%，玉米和大米分别在30%以上，高于FAO 给出的安全警戒线水平。

不过大豆的库存消费比长期低于
10%，我国大豆的进口依存度越来越高，目前已
经接近80%的水平，其次棉花和蔗糖的依存度也在20%和10%左右，玉米、小麦、水稻和猪肉的对外依存度均不到1%。

通过对国内和国外主要农产品的价格趋势的分析，可以发现大豆走势与国外相关性极高，棉花和糖的相关性也较高，而玉米、小麦和稻谷的相关几乎为零，国内玉米、小麦和稻谷的价格基
本上反映国内供需变化与政府干预状况。

因此，提高自给率是保证国内粮食市场不受国际市场冲击的最好办法。

三、对稳定我国粮价的建议
通过以上对影响粮价的主要因素的分析，我们可以看到，我国的粮食供给短期无忧但长期存隐患，而粮食需求长期呈现刚性增长，在短期粮食供需相对平衡的背景下，政府的干预短期内仍然是决定我国粮价的主导因素，因此短期来看我国的粮价应该可以保持相对的稳定。

但从长期来
看，我国的粮食供给存在一定得隐患，保证我国粮食供给的持续稳定增长才是决定粮价稳定的核心，为此，提出以下建议：
第一，不断加强农业基础，打造核心粮食产区，保证粮食供给的持续增加。

解决好“三农问题”是保证我国粮食供给安全的关键，因此未来政府需要进一步加大农业直接补贴力度并向粮食主产区适当倾斜，提高农民种粮的积极性，从而促进农业和粮食的生产。

只要保证我国粮食供给上不出现问题，我国粮食的自给率也相应保持比较高，我国的粮价就能够相对独立于国际粮价的冲击，稳定大局。

第二，强化市场机制，提高粮食交易中心的信息职能。

目前我国的粮食交易中心和区域粮食批发市场的职能发挥的还不够，在未来需要强化其在国家调控粮价中的作用，使之兼有交易中心、信息中心和物流中心的复合功能，以提高政府对粮食市场的信息灵敏度。

（下转第8页
）
图11994年以来中国粮食总库存与粮食价格指数
表2
国内主要农产品价格影响因素分析
资料来源：国家统计局数据计算得出
库存消费比供求状况
对外依存度与国外相关性政府干预程度
大豆17.51%供不足需79.90%极高高玉米35.98%基本平衡0.03%一般极高小麦47.50%基本平衡0.47%一般极高水稻32.64%基本平衡0.26%一般极高棉花48.81%供不足需16.36%较高高蔗糖
23.37%
基本平衡
7.27%高高猪周期性
0.04%
一般
一般
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等行业的影响。

在推进电价改革的过程中，明确要求暂不调整居民电价，尽快研究实行阶梯式电价，满足群众基本生活需要；在调整水价时，切实加强成本监审，挤出“水分”，并明确水价调整的重点是解决污水处理费没有足额征收到位问题，严格控制以弥补成本为由提高水价。

与此同时，各级价格主管部门还积极推进民生价格改革，完善价格机制，降低或取消了一批涉及民生的重要商品价格和收费，让老百姓真正得到实惠。

取消了义务教育借读费和农村义务教育住宿费，对中等职业教育农村家庭困难学生和涉农专业实行免费政策，稳定高校收费标准。

规范有线电视收费，全面梳理涉及有线电视收费项目，取消不合理收费项目。

将民航燃油附加，以及固定电话和“小灵通”的月租费、“市话”通话费、出租电路长期租用费等电信资费，由政府定价改为上限管理，鼓励企业开展竞争降低价格。

三、健全应急反应机制，防范突发事件可能造成的价格异常波动
2009年，重大事件、突发事件很多，对重要商品价格的影响很大。

各级价格主管部门经受了急难险重任务的考验，在应对甲型H1N1流感疫情、稳定“7.5”事件后新疆局势、欢庆建国六十周年、应对强雨雪天气等重大事件、突发事件时期，都做到了第一时间部署应急监测、第一时间掌握价格动态、第一时间提出应对措施、第一时间组织市场应急监督检查，较好地完成了各项价格应急管理任务，市场秩序基本稳定。

例如，甲型H1N1流感疫情发生后，迅速下发紧急通知，部署应急监测任务，要求地方切实加强防控流感疫情医药产品及相关原材料价格的监管，保持相关商品价格基本稳定。

去年11月份和岁末年初部分省区市出现强降雪天气，一些商品生产受到影响，并因交通运输受阻可能引发市场价格异常波动后，又连续下发通知，迅速部署稳定生活必需品和交通运输价格工作，并逐日督促各地认真落实，为稳定物价、安定民心发挥了重要作用。

(国家发展和改革委员会价格司)
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第三，加强粮食储备和限制性贸易政策，防范价格的剧烈波动。

粮食储备制度是我国干预粮食价格的重要手段，只有国家手中拥有充实的粮食储备，才能在粮价调控中占据主动，未来需要扩大储备规模、调整品种结构、合理安排布局，完全做到“储得进、调得出，用得上”。

另外，粮食的对外贸易必须以确保国家粮食安全和国内粮食供求平衡为原则，而不能混同于一般贸易品，即严格控制大米、小麦和玉米等三大谷物品种出口，可以放开小杂粮等对中国口粮影响较小品种的对外贸易。

通过这些措施，使得粮食价格尽量免受国际粮价剧烈波动的影响，从而保持国内粮价的稳定。

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（作者单位：南开大学国际经济贸易系）
责任编辑：李铁军
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