典型经验：全面深化行政执法体制改革的经验

典型经验：全面深化行政执法体制改革的经验

近年来，我县在中央、省、市行政执法体制改革精神的指引下，紧密结合县域发展实际，坚持以问题为导向，积极探索行政执法体制改革，通过全面整合23个领域的行政处罚权，有效破除了执法壁垒，构建起了“权责统一、权威高效”的行政执法体制，取得了诸多实效。自2016年成立县行政执法局以来，共立案1.2万起，是改革前4年办案数的总和，到位罚没款1.3亿元，未发生一起行政复议被撤销或行政诉讼败诉案件，首推行政执法体制改革获评“湖南省十大最具影响力法治事件”。

一、率先全省推进改革，执法领域实现全覆盖、零盲区

（一）整合机构优职能。面对过去行政执法领域存在的“多头执法、力量分散”等问题。我县本着“减少层次、整合队伍、提高效率”的原则，全面整合公共卫生、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、城市管理等23个领域行政执法职能职责，共撤并涉改执法机构17个，组建湖南省首个县级综合行政执法局，集中行使1518项行政处罚权，进一步梳理明确了权责清单。

（二）重心下移强监管。面对行政执法体制改革前存在的“基层执法力量薄弱”“听得到、查不了、看不见、管不到”等问题。按照“社会治理重心向基层下移”的思路，对全县行政执法力量进行了重新优化组合，将行政执法局90%以上的执法力量下沉到在工作一线，在根据执法领域划分设置7个专业分局的基础上，成立黄兴、黄花、金井、经开区、榔梨等10个属地分局，构建“县级层面7个专业分局+镇街层面10个属地分局+11个镇街执法中队（检查站点）”的基层监管网络，全县执法

监管实现了无缝隙覆盖、高密度巡查、网格化管理，确保了群众投诉举报第一时间得到回应处置。

（三）各级支持聚合力。就改革推进中遇到的“职责不清、边界不明”等问题。我县积极协调省市相关部门争取支持，省法制办给县行政执法局颁发了全省首张涵盖23个领域的综合执法证，市委市政府就县行政执法局面临的上级发文、绩效考核、人员培训等问题进行了专题研究解决。同时县委、县政府将行政执法局调整为政府组成部门，建立行政执法联席会议、行政执法监督、公安驻点、检察联络等机制，就涉改单位与行政执法局职能职责科学划分进行专题研讨，并制定出台了《日常监管事项清单》，进一步明晰了涉改职能部门、行政执法局的日常监管和行政执法权责边界，做到既有明确分工又有常态协作。

实践证明，只有统筹考虑机构设置，统筹使用编制资源，科学配置机构权力，厘清权责清单，才能更好地创新监管方式，推进管办分离，强化责任担当，消除执法盲区，有效实现执法监管全覆盖。

二、逐步夯实基层基础，执法行为实现更规范、无漏洞

（一）执法办案规范化。针对过去行政执法行为中“对行政执法程序重视不够，容易造成群众利益受损”等问题。严格实行执法车辆、执法文书、执法证件、执法服装“四统一”和集中办公、集中执法、集中审批、集中培训“四集中”。依托自主开发“阳光执法公示平台”、执法办案系统、手机执法通以及全能执法终端，率先落实中央“行政执法公示制度”“重大执法决定法制审核制度”和“执法全过程记录制度”的工作要求。行政执法局成立以来未发生一起行政复议被撤销和行政诉讼败诉案件。

（二）日常管理精细化。就改革推进中遇到的“摊子大、难得管”等问题，开发政工人事管理系统，将全局干部职工专业特长、考核任免、奖惩情况、岗位流动、教育培训等信息录入系统，通过系统对干部信息进行大数据分析运用，为全面快捷了解干部、识准用好干部提供数据支撑，有效提升了队伍管理水平。开发智能车钥匙管理系统，结合车辆GPS记录仪，对全局所有执法车辆使用情况实行精准管理。开发人脸识别日常考勤管理系统，结合全能执法终端对人员出勤、巡查执法等情况进行精准考核。积极探索“互联网+纪检监察”管理模式，将人员及车辆管理系统接入自主开发的纪检监察平台，对全局人员出勤、执法及车辆使用情况实现了实时在线监管。

（三）资源整合共享化。就改革推进中遇到的“资源零散、信息封闭”等问题。开发全省首个具有自主知识产权的县级行政执法综合管理服务平台，将县域内的平安城市、治超站点、环保水务等视频资源统一接入平台，实现了重点领域、重要区域24小时在线监管，有效助推了全县“智慧城市”建设。全面整合原数字化城管、大数据管理局等信息平台资源，打造了一个集视频调度、数据分析、信息互通等功能于一体的大数据管理服务平台，通过处罚信息及信用信息共享互换，极大助推了全县社会信用体系建设，有效提升了全县社会治理智能化水平。

行政执法体制改革的实践证明，只有紧扣中央确定的改革主体框架，勇于担当，敢于创新，充分运用法治思维和“互联网+、信息化+”模式，构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，才能促进公正执法、文明执法、廉洁执法，不断提升行政执法公信力。

三、不断提升行政效能，执法服务实现更亲民、少差评

（一）注重预防促长远。坚持“执法与服务结合、惩罚与教育相济、打击与保护并重”的基本原则。按照中央提出的“谁执法谁普法”普法责任制要求，牢固树立服务型执法理念，坚持做到普法教育在先、提醒告知在先、督促整改在先，着力营造懂法、守法氛围。建设了包括宣教室和询问室在内的专业普法询问区，调查询问前采取参观中央普法精神展、观看普法警示教育片和典型案件原创普法动画片等形式，对涉嫌违法当事人进行普法教育。充分利用自主开发的大数据分析系统，对案件类型、案发区域及时进行分析研判，切实加强事前介入，进一步加大了对案发较多区域及违法较多领域管控的力度，有效遏制了违法行为的高发趋势。

（二）聚焦问题抓整治。树立“以人为本、执法为民”的宗旨意识。聚焦群众反映强烈的城市管理、违章建筑、环境保护、道路交通、安全生产等领域存在的突出问题，强化部门协作，加强联合整治，注重管罚并举，创新推出了“分类管理”“亭长制”“体验式城管”“交警合署办公”等系列新举措，并借助科技手段，率先推出环保、违建方面的“无人机航拍巡查”、道路交通方面的“超载超限不停车检测”等举措，执法效率大幅提升，执法成效明显。进一步建立健全了节假日“机关有值守、路面有巡查、投诉有处置、违法有查处、结果有反馈”的常态化执法监管制度，为县域经济社会有序健康发展提供了强有力的执法保障，群众满意度不断提升。（弘利遴选）（三）严格执法保平安。遵循“服务发展、服务大局”的执法理念，着力县区行政执法一体化，注重执法程序，强化痕迹管理，加大对各类非法违法行为的查处打击力度，2017年执法办案量质均实现了倍增。城市管理领域：立案2799起，同比增长46%，到位罚款322.2万元，其中查办渣土案件702起，到位罚款216万元；规划建设国土领域：立案333起，同比增长97%，到位罚款8111.2万元；医疗计生