国外家庭农场的发展经验借鉴

国外家庭农场的发展经验借鉴

日期：2014-04-15 作者：来源：点击：665

2013年中央一号文件提出“鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转”。其中，“家庭农场”的概念首次在中央一号文件中出现。随之而来的是许多人一连串的疑问：何为家庭农场？到底该如何发展？国家将如何扶持？本文首先解读家庭农场的内涵，介绍国外发展家庭农场的经验和国内家庭农场发展的现状，以期从国外家庭农场发展的做法上得到一些启示。

一、家庭农场产生的背景及基本概念

家庭农场源于欧美,是一种比较典型的农业经营形式。纵观国外家庭农场的发展史，家庭农场的内涵可从四个方面来理解：一是农场主的综合素质较高，他们都是懂管理、善经营，思想意识超前，熟悉有关的法律法规和税收政策，了解市场动向的农业生产能手；二是农场生产作业的机械化、自动化、信息化水平较高；三是农畜产品高质高效，符合法定标准，具有可持续发展的能力；四是相对规模较大，专业化程度较高。

在国内，家庭农场作为农村的一种新型经营主体，类似于种养大户的升级版，是我国农村生产力不断发展的产物。根据农业部给出的解释，家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

二、国外发展家庭农场的成熟做法和经验

下面介绍国外家庭农场的一些成熟做法和发展经验，以期为国内

发展家庭农场得出一些有益的启示。

（一）土地租赁制度的建立和土地的相对集中

租地农场是一种有效率的经济组织，农场土地所有权和经营权的分离，使双方都能够增加收益，有利于双方产生积极性，从而提高农业劳动生产率。土地租赁制度使得土地得以流转，实现土地的规模经营。日本在上世纪60年代制定了《农业基本法》，鼓励农业生产的扩大和农业结构的调整，该法也允许离开村庄去城里的农民将其土地委托给小规模的农业合作社代耕。在这些法律法规下，1955—1964年间，日本的农业年增长率为4％，高于大多数国家的农业增长率，也满足了当时由于人民收入提高而对食物消费需求的增长。

（二）农地所有权和使用权的分离

20世纪60～70年代，日本政府农地改革的重点开始由鼓励农地集中占有转向分散占有、集中经营的新战略上来。农地改革的重点由所有制转向使用制度，在农地小规模家庭占有的基础上发展协作企业，扩大经营规模，鼓励农地所有权和使用权的分离。20世纪70年代开始，政府连续出台了几个有关农地改革与调整的法律法规，鼓励农田的租赁和作业委托等形式的协作生产，以避开土地集中的困难和分散的土地占有给农业发展带来的障碍。如以土地租佃为中心，促进土地经营权流动，促进农地的集中连片经营和共同基础设施的建设；以农协为主，帮助“核心农户”和生产合作组织妥善经营农户出租和委托作业的耕地。这种以租赁为主要方式的规模经营战略获得了成功，1980年的租赁耕地比1970年增加了30多倍，1986年又比1980年增加50％，达5万公顷。

（三）经营规模化和组织方式多样化

美国家庭农场的发展与趋势表现为农场数目的减少和经营规模的扩大。1935年占家庭农场总数25%的大农场生产了全国农产品总量的85%，到20世纪末，美国家庭农场在数量上上升至89%，拥有81%的耕地面积，83%的谷物收获量，77%的农场销售额。中小型家庭农场要想在激烈的竞争中生存，就必须善用资源，开展特色经营。法国政府从20世纪60年代起，采取一系列干预政策，使得法国的农场数量逐步减少，农场的土地规模逐步扩大。

（四）生产经营的专业化

美国把全国分为10个“农业生产区域”，每个区域主要生产一两种农产品，如北部平原是小麦带，中部平原是玉米带，南部平原和西部山区主要饲养牛羊。在这种区域化布局的基础上，建立和发展了生产经营的专业化。法国的农场专业化程度很高，按经营内容大体可分为畜牧农场、谷物农场、葡萄农场等，专业农场大部分经营一种产品，突出各自产品的特点。作业专业化是将过去由一个农场完成的全部工作，如耕种、田间管理、收获、运输、储藏、营销等，均由农场以外的企业来承担，使农场由原来的自给性生产转变为商品化生产。

（五）农业生产的高科技化和机械化

农业生产的现代化，不仅推动农业生产率的提高和农业结构的优化，促使发达市场经济国家的家庭农场向更大规模发展；家庭农场生产的规模化也进一步推动了农业机械化向更高程度的发展。在美国康涅狄格州格雷格的农场，一台安装了GPS全球卫星定位系统的大型拖拉机,由

电脑控制，由卫星导航在田间作业，根本无需人工操作，并能减少漏耕或重复耕种的情况；GPS全球定位系统有数据交换功能，与附近的农业科技中心交换数据，自动调整机器工作参数。该系统不仅可用于耕作和收割，还可以用于牛的识别和追踪。据报道，一些美国农民使用高速数码相机扫描小牛或小羊的视网膜，然后将扫描影像输入电脑，并与GPS全球卫星定位系统相连，这样该系统可以自牧草地开始追踪牲畜，直到进入屠宰场。

（六）政府对农业大力支持

尽管美法日三国农业已全部实行了私有化，但政府仍负有制定和监督农场实施各种法律和法规，为农业企业提供各种补贴的责任。美国对农业实行高补贴的政策，主要是农业部推广局的技术帮助和农场主家计管理局的金融信贷支持。在美国，农业是一个受到高度重视和保护的传统行业。美国政府多年来一直对农业给予许多税收优惠。与工业、服务业等其他行业相比，农民所交纳的税明显要少，额度相对较低，也没有专门针对农民的税种。法国是欧盟小农场最多的国家，为解决土地过于分散的问题，政府提倡和鼓励农民集体生产，出现了“农业土地组合”和“农业共同经营组合”等以土地合作为主的农村合作组织。在日本，政府把农地改革的重点又鼓励农地的集中占有转向分散占有，通过发展协作组织，实行经营委托和作业委托解决小土地所有制下的规模经营问题，使得委托农户可完成自己力所能及的农活作业，保持与土地的联系，受托者可以充分利用机械设备，实现规模作业，取得相应的作业报酬。

三、我国家庭农场的发展情况