充分就业、经济增长与政府作用

充分就业、经济增长与政府作用

作者：黄东梅

来源：《理论探索》2009年第06期

〔摘要〕充分就业、经济增长与政府作用存在着密切关系,在金融危机背景下研究这种关

系就更有意义。充分就业是经济增长的目的和基础,其作为促进经济增长的重要内生因素,对经济增长具有支撑作用,存在着主动性影响。而政府是推动充分就业的主体,它是通过政策调节来实现充分就业、促进经济增长的。一般来说,政府会首选加速发展第三产业、以创业促进充分

就业这两种政策。

〔关键词〕充分就业,经济增长,政府作用

〔中图分类号〕F241〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175(2009)06-0088-03

经济增长、充分就业是世界各国政府共同追求的目标,但是当前源于美国的金融危机却使

世界经济遭到重创、失业人数激增,阻碍了这一目标的实现。据国际劳工组织预测,金融危机已经转化为就业危机,2009年将会有2.1亿到2.39亿人处于失业状态,占全球就业人口总数的7.4%,失业率有可能达到6.8%,为1991年以来的最高水平。〔1 〕在全球性就业危机的影响下,我国也不可能置身其外。2008年上半年,我国仅规模以上中小企业就有6.7万家倒闭,其中包括国内最大的工业缝纫机厂商——飞跃集团、全球最大的玩具代工商——合俊集团旗下的合俊玩具厂和俊领玩具厂、中国最大的印染企业——江龙控股等。〔2 〕这些企业的倒闭,导致我国各地大量人口失业、社会消费总量下降、经济增长放缓甚至出现负增长。为此,我国政府及时采取了一

系列增加就业、扩大内需的果断措施,迅速扭转了经济下滑的态势。从中我们可以看出,充分就业、政府、经济增长三者间存在着密切关系,而研究这种关系在当前显得尤为迫切。本文着重

从充分就业对经济增长具有支撑作用,政府是推动充分就业的主体,政府通过政策调节实现充分就业、促进经济增长三方面展开论述。

一、充分就业对经济增长具有支撑作用

充分就业,是指包含劳动在内的一切生产要素都能以愿意接受的价格参与生产活动的状

态。凯恩斯于1936年提出充分就业时认为,如果“非自愿失业”已消除,失业仅限于摩擦性失业、结构性失业和自愿失业的话,就是实现了充分就业。如果以数值来衡量,经济学家们普遍认为,当失业率为4%～6%时,社会经济就处于充分就业状态。

充分就业是经济增长的目的和基础,其作为促进经济增长的重要内生因素,对经济增长具有支撑作用,存在着主动性影响。这可以从生产、消费等方面进行分析:

从生产角度来看,充分就业促进经济增长是由就业主体——劳动力这种特殊商品具有独特的使用价值决定的。一方面,劳动力能够提供劳动,从而能够创造价值,这不仅是劳动力个人生存发展的基础,更是整个社会经济发展的基础。马克思曾经说,一个民族要是脱离了生产劳动,它在一个星期之内就会消亡。另一方面,劳动力不仅能够创造价值,而且能够创造出大于它自身价值的价值,实现价值增加,从而成为社会财富的源泉和经济增长的支撑力量。正如马克思在分析劳动力商品的特殊性时曾经说到的,“具有决定意义的,是这个商品独特的使用价值,即它是价值的源泉,并且是大于它自身的价值的源泉”。〔3 〕 (P219)

从消费角度来看,充分就业促进经济增长是由消费对经济增长的拉动力决定的。充分就业可以增加劳动者的收入,提高社会购买力,刺激消费需求,加快商品流通速度;而消费可以创造出新的生产需要,促进投资增加,为生产提供动力和目的,从而拉动经济发展。

此外,充分就业还可以减轻政府的财政支出负担,减少各级财政为失业人口支付各种补助的费用,推进经济的持续增长。这可以说是其对经济增长的间接性影响。

充分就业支撑经济成功的范例首先当属二战后的日本。1961年～1970年,日本政府实施了“国民收入倍增计划”,以“高速增长、提高生活水平、完全就业”为目标,通过制定最低工资制度,使人人都能有工作、有收入,最大限度地实现了完全就业。这一计划的实施,使日本国民生产总值年均增长11.6%,国民收入年均增长11.5%,都超过了7.8%的计划目标,二者实现了同步增长。〔4 〕可以说,完全就业有力地支撑了日本战后经济的高速发展。再以瑞典为例,瑞典一直奉行“每个人就业”或“充分就业”的就业原则。1945年～1991年间,瑞典的最高失业率只有3.5%,尤其是20世纪70年代的失业率一直处于1.5%～2.7%之间,20世纪80年代的平均失业率仅为2.5%, 〔5 〕这也正是它成为高福利国家的基础。

改革开放伊始,我国经济的起飞也是靠大量的劳动力就业实现的。当时,劳动力密集型经济体的出现,吸纳了大量的低价劳动力就业,尽管经济附加值不高,但这种就业增加了国民收入和个人可支配收入,增加了社会总需求,推动了经济快速发展。随着知识经济的到来,我国的新增就业集中于高新技术行业,这些增量劳动推动了我国经济2004年～2007年10%以上的快速增

长,2008年仍然保持了9%的高速增长。目前,在我国的13亿人口中有7亿多就业人员,在4亿城乡家庭中有2/3以上的家庭成员是劳动者,就业收入构成家庭收入的主要部分,也是消费的支持力量,成为促进经济持续发展的前提之一。这些足以证明,实现充分就业会支撑经济的持续发展。

二、政府是推动充分就业的主体

国内外的实践证明,政府是实现充分就业的主导力量,其主体作用具有不可替代性;而充分就业也只有在政府的积极推动下才有可能实现。

在国外,比如在日本经济发展的黄金时期,政府作为推动充分就业的主体,通过一个不断更新就业政策的动态系统,按照经济发展的不同时期,赋予充分就业相应的含义,使其政策指向性非常明确。无论是消解公开失业、在数量上确保就业的充分性,还是消解隐性失业、在质量上确保就业的充分性,日本政府都始终是充分就业的推动力量。又如,瑞典政府把GDP的1.7%投入积极的劳动力市场措施上,而把GDP的0.9%用于消极的措施上,以保证充分就业。〔5 〕

在国内,以充分就业带动经济增长是我国首选的经济发展方式,而在金融危机对实体经济已经产生影响之际,我国政府实现充分就业的主导功能是通过制定相应的政策实现的。围绕着保持8%的经济增长速度这一目标,政府采取了相关的就业措施,尤其是突出了对农民工和高校应届毕业生的就业促进。在促进农民工就业方面,政府积极扶持劳动密集型企业,加强农民工就业能力培训,扶持有条件、有能力的农民工返乡创业,确保农民工工资按时足额发放,做好农民工的社会保障和公共服务,以及切实保障返乡农民工的土地承包权益。在促进大学毕业生就业方面,政府鼓励和引导毕业生到城乡基层就业、到中小企业和非公有制企业就业,鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业,鼓励和支持毕业生自主创业,强化毕业生就业服务,提升毕业生就业能力,建立和完善困难毕业生援助制度。

在政府职能主导下,我国2008年全年城镇新增就业1113万人,为全年目标任务1000万人的111%;下岗失业人员再就业500万人,为全年目标任务500万人的100%;就业困难人员实现就业143万人,为全年目标任务100万人的143%。2008年四季度末全国城镇登记失业人数886万人,比三季度末增加56万人,全年全国城镇登记失业率为4.2%。〔6 〕有了这样的铺垫,2009年二季度,我国国民经济恢复速度超出预期,GDP同比增长7.9%,成为世界经济增长的亮点。

三、政府通过政策调节实现充分就业、促进经济增长

不同的经济政策形成不同的经济结构,而不同的经济结构会带来不同的就业结构。可见,政府是通过政策调节来实现充分就业、促进经济增长的。一般来说,政府会首选加速发展第三产业、以创业促进充分就业这两种政策来达到充分就业、经济增长的目的。

(一)加速发展第三产业。第三产业包含的行业多、门类广,劳动密集、技术密集和知识密集行业并存,就业方式灵活多样,在吸纳就业方面具有独特的优势。目前,发达国家从事第三产业的人员已经占到总就业人口的70%左右,中等收入国家也已达到50%～60%。而我国在这方面的发展还较落后,成长空间很大。据2008年《中国统计年鉴》的数据显示,我国就业的劳动者中有