十二五北京都市型现代农业发展规划

发展“四种农业”
◆籽种农业 ◆循环农业 ◆休闲农业 ◆科技农业
“三生”功能
生产 生态 生活
北京农业新定位
应急保障 生态休闲 科技示范
一产：种植业、养殖业、林业、渔业 一产与二产的融合产业：农产品加工业 一产与三产的融合产业：
一产 + 旅游业 一产 + 物流配送业 旅游农业 农产品物流配送业
挑战
——土地和水资源的约束进一步增强
土地资源数量有限，质量不高，山地多，平地少，土地后备资源不足，人 地资源矛盾突出 人均水资源占有量不足 300立方米，仅为全国人均占有量的1/6，世界的 1/25。目前年均超采地下水5亿方，水资源紧缺加剧 农业作为温室气体排放的重要产业面临节能减排的压力 农业具有碳汇和碳源的双重属性
创意农业；
“科技北京”：发挥首都科技优势，发展高端高效农业产业； “绿色北京”：重视农产品安全生产和农业生态功能的开发、农村环境治理 。
机遇
——产业发展的内在需求，为北京农业 发展提出了新要求
从未来发展趋势看，现代农业已经从生产环节逐步向产前和产后延伸，呈现 出功能多样化、种植园林化、装备智能化、产品特色化、管理精密化、农民 组织化、食品安全化、营销品牌化等多元化的特征。
以资源底牌、市场底牌、科技支撑、资金支撑四大模块为主要内容，初步搭建起“221
信息平台”，开通了“尚农网”，面向政府、企业、合作组织、农民和市民提供查询、 分析、决策和交易服务。 开通了12396北京新农村科技服务热线和12316农业服务热线，村基层各类信息服务站点 已达10680个，郊区信息化水平得到了显著提升 启动三个创新团队：果类蔬菜、生猪和观赏鱼，推进了现代农业产业技术体系建设。 开办农民田间学校（ 627 所），启动“林果乡土专家行动计划”，组织实施科技入户， 促进了新品种与新技术的推广与应用 建设各具特色的农业科技园区 25 个，创办480多个高效农业园，极大地发挥了都市型现 代农业的示范功能
——农产品质量安全水平逐步提升
在耕地刚性减少的情况下，主要鲜活农产品产量保持基本稳定
农产品质量安全水平名列四个直辖市之首
我市自产畜禽产品的瘦肉精等主要药残抽检合格率已连续6年保持100%；
蔬菜基地的农残抽检合格率达99.1%，水产品基地抽检合格率达到98.3%。
圆满完成了奥运核心区和建
2005—2009年北京市主要农产品产量
——农业基础建设扎实推进
农业节水工作成效显著
节水灌溉面积达到427万亩，占总灌溉面积的88%
农业用水从 13.2 亿方下降到 11.98 亿方，在全市用水总量中的比重也由 38.3% 下降到
34.1%
农机装备水平显著提高
率先在全国全面实施了保护性耕作，覆盖率达到90% 全市耕种收综合机械化水平从44.5%提高到61.8%。
农业基础建设规划启动实施
以农田水利改善工程、农田培肥工程、田园清洁循环工程、农田景观建设工程
——惠农政策与机制不断创新
政府投入力度不断加大
◇2009年市级财政投入“三农”资金是2005年的2.54倍，政府固定资产投资投向郊区的 比例保持在50%以上； ◇强农惠农政策：实施了粮食直补、良种补贴、奶牛补贴、种猪补贴、农资综合补贴、 生态补贴、农机具购置补贴等。
农业科技支撑作用更加明显
农业基础建设扎实推进
惠农政策与机制不断创新
——农业多种功能全面开发
大力开发农业的四种功能，在全市范围内基本形成农业多功能性的共识
开发生产功能—籽种农业 开发生活功能—观光农业 开发生态功能—循环农业 开发示范功能—科技农业
农业的生态服务价值凸显，并率先在全国建立起生态作物补偿机制
北京“十二五” 农业规划解读
北京市农林科学院农业综合发展研究所 王爱玲 2013.05.06
主要内容
“十一五”回顾 “十二五”面临的形势 发展思路与目标 产业布局 主要任务
重点工程
保障措施
背景知识
都市型现代农业的概念 都市型现代农业的特征 与城郊型农业的区别 都市型现代农业的功能 都市型现代农业的总体布局
机遇
“首都的农村是北京郊区的一部分，是北京 新的战略发展空间；首都的农民是北京的市民， 是推动郊区发展的动力，是拥有集体资产的市 民；首都的农业是都市型现代农业，是一二三 产相互融合的产业。”
“首都的农业是都市型现代农业，是一二 三产相互融合的，充分体现人文、科技、绿色 特征的低碳产业”
——刘淇
为北京率先形成城乡 一体化新格局提出了新 思路、新视角，为都市 型现代农业的发展指明 了方向。
观光休闲农业：接待游客2990多万人次，总收入超过21亿元，与农业产值比达到1：15。
设施农业：出台《关于促进设施农业发展的意见》，初步形成了“两区、两带、多群落”的新格局； 2010年约达30万亩，成为农民增收的支柱产业。 花卉产业：快速发展，2010年播种面积4.3万亩；成功举办了第七届中国花卉博览会。 农产品加工业：迅猛发展。规模以上农产品加工企业产值超过600亿元，与农业总产值之比接近2： 1， 积极推动农业龙头企业上市。 产业融合速度加快。创意农业、农产品流通业、会展农业等融合性产业得到一定发展。
一产 + 出口贸易 一产 + 材料业
创汇农业
设施农业
技术先进
自动化
意在减轻劳动强度，如温室卷帘机、大棚王等
智能化
意在实现自动控制，如连栋温室的环境自动控制系统，智能终端（温室娃娃、温室气象 站等）
新品种
品种不在于高产，而在于新奇特，保健品种、专用品种（加工、鲜食、采摘等）
新材料
是指比传统材料的性能更为优异的一类材料。如防雾滴膜、保温材料、轻型材料等。
——都市型特色产业快速发展
围绕农业功能开发，大力发展籽种农业、观光农业、设施农业、农产品加工
业等都市型现代农业特色产业，基本建立起都市型现代农业产业体系。 农业产业向专业化、产业化、特色化和唯一性方向发展；传统产业比重逐步
下降，特色、高端、高效产业比重逐步上升。
种业：快速发展成为都市型现代农业的重点产业：2010年种业生产性收入达14.6亿元，种业销售额 达50亿元（2009年）；提出打造“种业之都”；积极申办筹备2014年世界种子大会 。
概念
市农委在《关于加快发展都市型现代农业的指导意见》（京政农发 [2005]66号文件）中的定义。
都市型现代农业是指在我市依托都市的辐射，按照都市的需求，运用 现代化手段，建设融生产性、生活性、生态性于一体的现代化大农业 系统。 是首都性质规定下形成的具有首都特色，与首都发展和需求相适应的 先进生产力、生产内容、生产方式、生产水平、运营机制。
◇全面实施保护性耕作，大力开展风沙源治理。 ◇推广农业节水、农机节油，农作物生物防控，推广测土配方施肥，强化农业面源污染； ◇以大中型沼气、生物质气化、堆肥技术和秸秆还田技术为主，开发绿色能源，实现农业 资源的综合利用； ◇持续开展水生生物增殖放流，净化了水源区的水质，美化了城市景观水域； ◇祼露农田治理，果园生草覆盖等。 ●2008年全市农林水生态服务价值达到了1万亿元（农业6000亿），与全市GDP相当 ●《关于北京市生态作物补贴的意见》京政农发[2009]7号：小麦40元/亩，牧草35元/亩。
新技术
体现高精尖的技术（生物育种技术、高效栽培技术等），环境友好型技术（节水、节肥 、节地、节能、低排放等）
北京市都市型现代农业总体布局
wenku.baidu.com
一、“十一五”回顾
“十一五”时期是北京都市型现代农业的起步探索阶段
明确了都市型现代农业在首都经济社会发展中不可替代的作用，巩固 了农业的基础地位； 对北京都市型现代农业的理论进行了探索，进一步拓展了农业功能； 建立推进都市型现代农业的工作机制，并进行了创造性的探索实践；
生产功能 传统生产功能不断弱化，质量不断提升
生态屏障 生态功能 农业、农村景观 广泛就业 社会功能 居民身心健康（物质、精神） 在非常时期安定社会 国际交往——跨境消费 服务功能 为周边、全国农业服务——科技、教育、信息等 为城市服务
开发“四种功能”
◆生产功能 ◆生态功能 ◆生活功能 ◆示范功能
与城郊型农业的异同
城郊型农业 空间布局 仅限于郊区 都市型现代农业
郊区+市内（楼宇间空地、屋顶、阳台 等）+超出市域100－200km的周边 城乡一体
生活>生态>生产 城市建设与农业发展同步 城市发展规划在编制时考虑农业的发 展，并与城市经济、生态、社会发展 统筹，实行整体建设与推进 三次产业融合 人与自然和谐，质量技术为主 资金、信息、智力
二、“十二五”面临的形势
（一）历史机遇
首都“三农”的新认识，为北京农业的发展提供了新定位 “三个北京”和世界城市建设，对北京农业的发展提出了新思路 产业发展的内在需求，为北京农业发展提出了新要求
（二）面临的挑战
土地和水资源的约束进一步增强 农业生产的高成本压力持续加大 农民组织化程度低和生产规模小 农业开放程度和国际化水平相对低
北京农业必须转变发展方式，走内涵式发展道路，加 大高端、高效、高辐射农业和低碳、循环、节约型农业的 发展力度。
挑战
从外在需求看，北京市2009年人均GDP突破1万美元大关，已经达到中等发
达国家水平。人们的消费需求也由趋同性向个性化、差异化、多样化转变， 对农产品的优质、安全、营养、健康需求更加迫切。 产业发展的内外在需求的新变化，将带动郊区观光农业、生态农业和特色农 业的繁荣与发展，对北京农业的发展在技术与装备手段、管理与经营理念等 方面都提出了新要求。
以221行动计划为指引，实施了一批重大工程，取得了重要的阶段性
成果，使北京农业发生了功能性和历史性转变； 有力支撑了“十一五”时期首都经济社会发展，也为“十二五”都市 型现代农业发展提供了强有力的理论基础和丰富的实践经验。
主要成效
农业多种功能全面开发 都市型特色产业快速发展 农产品质量安全水平逐步提升
创新农业服务的机制与模式
◇探索了大兴设施农业、怀柔公园式农业、丰台会展农业等10种都市型现代农业发展的 典型模式； ◇打造了京承高速等一批都市型现代农业走廊； ◇启动了农村金融综合改革试验区建设，在全国率先试行了农业政策性保险，逐步建立
起农业政策性保险机制；
◇设立农业产业投资基金，建立健全农村金融体系； ◇形成了“部门联动，政策集成、资金聚焦、资源整合”的工作机制
机遇
—— “人文北京、科技北京、绿色北京”和世 界城市建设，为北京农业的发展提出了新思路
世界城市是北京发展的长远目标，要借鉴东京、巴黎、纽约、伦敦等世界城市 农业发展的先进理念和模式，农业不仅要为城市发展提供生产功能和生态服务， 也要在限制城市扩张、为城市的国际化发展提供生态、生活、应急保障等功能方 面做出贡献。 “三个北京”是世界城市建设的近期实现途径 “人文北京”：以人为本，以农业文化开发为主要内容，发展观光休闲农业和
粮食 万吨 400 350 300 250 200 150 100 50 0 2005 2006 2007 2008 2009 年 蔬菜 肉类 禽蛋 水产品 牛奶 干鲜果品 万吨 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
国60周年庆祝活动农产品的
有效供给。
——农业科技支撑作用更加明显
概念由北京市率先提出，符合北京实际，是北京农业的发展方向，不 具有普遍意义，不一定是其他大城市农业发展的方向。
属于一种区域性农业，也是城郊农业发展的高级阶段。
都市型现代农业的九大基本特征
①多功能性 ②城乡统筹、协调发展 ③领域延展（产业融合） ④以高、中收入阶层为主要消费对象 ⑤资源高度集约 ⑥综合效益佳 ⑦技术先进 ⑧从业人员素质高 ⑨高度外向型（合作农业、创汇农业）
体制结构 城乡分离的二元结构
功能结构 生产>生态>生活 发展模式 城市发展不断蚕食郊区 郊区为城市单向服务， 建设理念 如以产品形式服务，生 态屏障形式服务 产业结构 以一产为主 技术体系 改造自然，产量技术为 主
投入重点 资金、物化技术
相同点：均属于现代农业的一种类型，一种发展阶段
北京都市型现代农业的功能