中国能源外交与国际责任——以达尔富尔问题为例

中 国能源 供 需 的现状 评估 和未 来预 测显 示 ，中 国需要进 口油气 资源 来填 补 国 内供 应缺 口， 即 从海 外进 口油气 资源 是 中国 国 内能 源供 需状 况 的客观 需要 。这 就意 味着 ，维护来 自海 外油 气供 应 的稳 定与 安全 是 中 国的利益 所在 。在此 形 势下 ， 能源 特 别是石 油 是如此 重要 以至 于它 不 能够完 全 “ 由市 场力 量来 管理 ”［ ２ 因此 ， 中国通过 开展 能源 外交 来寻 求 能源 安 全 。 ５ ］ ４ 中 国能源 外交 是指 为 了获得 稳定 充足 的海外 油 气供应 ，政 府鼓 励三 大 国有石 油公 司 （ 中石 油 、 中石 化和 中海 油 ）“ 出去 ”获 得份额 油气 ，与此 同 时，通 过政 治或 经济 方式 ，在 世 界范 围 内积极 走 培 养 发展 与能 源 资源丰 富 国家之 问 的双边 和 多边关 系 ，达成 各种 不 同形 式 的能源供 应 协议 ，为国 有 石 油公 司在 这些 能源 国家 的投 资 开发 生产份 额油 气 的活动 创造 有利 环 境 。在 具 体实 践 中， 中国 能源外 交 具有 两个 明显 的特 征：第 一 ，对象 多元 化 ，以发展 中国家 为主 。 自 ２ 纪九十 年代 中期 ０世
关 键 词：能源 外交；国际责任；达尔 富尔 问题； 中国外交； 苏丹
作者简 介：伍福佐 ，博士，复旦大学国 际问题研 究院 中国外交研 究中心 助理研 究员 （ 上海
文 章编 号：１ ７— １ １（ ０ ０ ３ ０ ５ — ８ ６ ３ ５ ６ ２ １ ）０ — ０ ９ ０ 六本文为复旦大学 “ 金苗 ”项 目资助成果之一 。 中图分类号 ：Ｂ ２ ８２
和经 济 关系 来促 进 能源 合作 的发 展 。在政 治上 ，主 要表现 为 加强 与资 源 国家 间的首 脑及 高层 官员 互访 ；在经 济上 ，加 强 发展 与资源 国家之 间 的贸易 联系 ；在 外交 上 ，为相 关 的能源 资源 国家 提供
攀升 ，到 ２ ２ ０ ５年将 达到 １ ２ ， ０万桶厌 ，其 中 １ ７ 桶将 来 自于进 口，即 中 国对 进 口石 油 的依赖 ４ ， ０万 ０ 程 度 将达 到 ７ ％。 ５
尽管长期以来煤炭一直在中国的能源消费结构中占据主导地位，但 由于煤炭利用率低 并造成
严重 的环 境污 染 ，同时 ，由于 中 国意识 到依 赖进 口石 油对 国家 能源供 应 安全 可能 造成 的潜 在威 胁 ， 因而 中国强 调发 展替 代 能源 ，如 天 然气 、水 电 、核 能 以及 其 他 可再 生 能源 。 就 天然气 而 言 ， 中 国 的天然 气储 量相 对较 丰 富 ， 天然气 目前在 中国 的能源 消 费总量 中所 占份 额 仅为 ３ 但 ％左右 。虽然 目前 中 国 国内天然 气 生产 能够满 足 国 内需求 ，但 在 ２ ０￣２３ ０４ ０ ０年 间 ，由于天 然气 消 费年均 增 长速
２０３ ） ４ ３。 ０
文献标识码 ：Ａ
中 国经 济 的快 速发 展 造成 了 国 内对 能 源特 别是 油气 资源 的需求 相应 快 速增 长 。 由于 中国 国 内 的油气 资源 储 量和 产 能都无 法满 足 日益 增 长 的需求 ，中 国需要 依赖 进 口油 气 资源 来填 补 国 内供 需 缺 口。为确 保 海外 油气 资源 的长期 稳 定安全 供 应 ， 中国积极 开 展 能源外 交 。在 能源 外 交 的具 体实 践 过程 中， 中国开 始承 担 “ 力所 能及 ”的 国际 责任 ， 即 中国能源 外 交 与 国际 责任有 限结合 。本 文 试 就对 中国能源 外 交与 国际责任 的 内涵 、关 系演 进 及其 原 因进行 粗 略分 析 ，并 以苏丹达 尔 富尔 问 题 作 为案例 研 究 。
一
、
中 国 能 源外 交 与 国 际 责 任— — 从 彼 此 独 立到 有 限 结 合
中国 自 ２ ０世纪 七十 年代 末 改革 开放 以来 ， 经济 持续 快速 发展 ， 能源 的需 求也 相应 快速 增长 ， 对 进 入九 十年代 后 尤 为显著 。到 １９ ９ ３年 ， 中国从 石油净 出 口国变成 石 油进 口国 ，２ ０ ０ ３年 中国超过 日本 成 为世 界上 仅次 于美 国的第 ２大 能源 消 费 国 。 据 国际能 源署 估计 ，中 国的石 油 需求将 继续
与安全 ， 中国积极开展 能源外交。 中国承担 “ 国际责任”这个概 念的 内涵仍 然是 由西方世界 的话语 霸权 所 规定的。在能源外交的具体实践过程 中，由于 自身 “ 硬利 益”和 “ 软利益”的需求 ，中国逐渐把承担 相 应的国际责任有限结合起来 ，苏丹达 尔富尔问题就是典 型例 证。
以来 ，中国三大 国有 石 油公 司采取 积极 的 “ 出去 ”战 略 ，这些 公 司迄今 已在 全球 ２ 走 ０多个 国家 中 进 行 与能源 相 关 的投 资 、开 发与 生产 活动 ，不 仅包 括油气 资 源最 丰 富的 中东 ，还有 非洲 、 中亚 、
俄 罗斯 、 东南 亚 、拉美 和北 美 ；第二 ，开 展方 式 的多样化 。中 国通过 发展 与 能源 资源 国家 的政治
２１ ０ ０年 ５月 第 ３期
阿拉 伯世 界 研 究
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中国能源外 交与 国际责任 六
以达 尔 富尔 问题 为例
伍 福 佐
摘 要 ： 中国国 内能源供需状况客观上要求进 口海 外油气资源。为维护这些海外 能源供应 的长期稳定
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度将 达 到 ５１ ． ％，预计 到 ２ １ ０ ５年将 翻一 番 ，因此 ， 中国未来 的 天然气 消 费需求 也将 利用 国 内和 国 际两 个 市场 来得 到满 足 。 中 国 目前 的进 口计 划包 括 来 自俄 罗斯 的管 道天 然气 和增 加液 化 天然气
的利 用ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ，第一 个液 化天 然气 进 口终端 正在 建设 之 中。