完善土地利用总体规划体系的措施与建议

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【创新与发展】

住宅与房地产2019年4月完善土地利用总体规划体系的措施与建议

甄利霞

（秦皇岛市海港区自然资源和规划局，河北 秦皇岛 066000）

摘 要：通过开展土地利用总体规划体系的构建，可以加强土地的利用效率，从而对农业用地形成全面保护，进一步加强我国国民经济的整体实力。但目前土地利用总体规划体系中还存在较多问题与漏洞，因此本文将提出土地利用总体规划体系的完善措施，从而使土地利用总体规划体系获得优化与完善。关键词：土地利用；总体规划；体系；完善措施中图分类号：F301.23 文献标志码：A 文章编号：1006-6012（2019）04-0257-01

土地利用总体规划作为土地科学中的重要组成部分，通过对土地科学进行深入研究，可以充分掌握土地各种属性与特点、演变规律，从而使人类更加合理、科学地使用土地资源。因此，可以将土地利用规划看作土地科学关键点，其他任何分支学科也作为土地利用规划工作开展的重要基础。我国土地利用总体规划的建设时间很短，缺乏完善的规划体系。因此应将其中存在的问题与漏洞有效解决，才能使土地利用总体规划体系更加完善。

1 土地利用总体规划体系中存在的问题与漏洞

1.1 规划类型角度，分工模糊

在土地利用总体规划中包含整体规划、详细规划与利用转向规划三种类型。其中可以将土地利用总体规划划分成国家级、省级、市级、县级、乡级几个级别。从目前国外的相关研究情况来看，国家级的土地规划方面主要表现为，对国家社会经济发展进行规划，仅会对下一个层次发挥引导作用，地方制定更加具体的规划，同时明确相关分工[1]。但对于我国的情况来看，没有对各层合理分工，职能划分施工模糊，规划方案经常会出现雷同问题，没有进行深入、微观方面的研究。

1.2 体系中缺乏时间方面规划

规划体系中缺乏时间性规划主要表现为，没有充分明确时间，在时间方面缺乏良好的调度性与实效性，因此也会产生较多规划与现实之间的矛盾。土地总体利用规划作为具备很强目的性的长期性计划工程，在开展规划过程中，由于受到多方面因素的影响，事物会处于持续变化的状态。如果规划体系中的相关内容与指标缺少时间弹性，很容易发生问题，如果不及时处理就会使规划与实际情况互相脱节，降低规划的实际效果，无法发挥规划的重要价值。

1.3 土地利用规划与产业整体布局规划缺乏有效衔接

产业若想获得发展，会需求大量的土地资源，因此为了确保土地的有效性，需要加强土地资源的集中利用效果。如果没有对产业进行合理设置与规划，就会降低土地资源的使用效果。在实际开

展相关工作过程中，土地利用总体规划与产业整体布局之间存在严重的脱节问题，规划与产业也没有形成有效的衔接。这样就会导致严重的土地资源浪费问题，从而降低土地利用总体规划体系的权威性与实效性。

2 土地利用总体规划体系的有效完善措施与建议

2.1 使体系获得有效精简，充分明确各

方职责

相关措施为，将市级与县级规划形成有效合并，明确划分土地利用总体规划的相关层次：第一，在我国的土地利用总体规划体系中，主要内容包含制定的社会经济发展战略、经济区域规划、基础设施配置、社会服务设施配置、土地资源规划、城镇规划、生态环境保护规划等方面[2]。第二，对经济区域中的土地进行总体规划，相关内容包含总体规划内容中含有的实际布局与相关指标分解，还包含相应区域中的规定内容深化、优化、完善，从而对下一级规划提供正确的指导意见。第三，市级规划。在市级规划层次中，主要是将上级指示作为基础，加强区域性土地利用布局与土地用途管制区域的规划合理性，充分明确土地利用方向与相关管理制度，在进行规划过程中，相关内容包含土地用地规划、设置规划程序。第四，乡级土地总体规划。在该层次中主要的规划内容应满足规划设计的相关需求，才能使规划中的相关指标充分落实，使土地用途区域与分区管制措施更有实效性。以上四个层次的相关规划是从整体到局部的规划，从简单至具体，从计划至实践，从而加强土地利用总体规划体系的完整性。

2.2 加强变更手段的动态性、先进性与实效性

通过建设并持续优化土地利用总体规划体系与相关理论，是我国土地利用规划未来发展的主要趋势，也作为发展的重要基础。但目前我国的相关体系、理论、方法中还存在较多问题与漏洞，从而对我国的土地利用规划发展效果产生严重的影响。因此要充分总结土地利用规划相关经验与问题，还应积极参考并借鉴国外的新技术与新理论，解决其中存在的问题，充分研究并分析相关情

况，加强相关领域的土地利用规划可持续性，扩展协调规划研究的目标，加强市场经济基础上的规划弹性，使土地利用总体规划体系更加符合我国的实际发展情况。

2.3 对土地规划与区域产业结构合理调整

为了使土地规划对区域产业、经济等方面起到有效的协调与调整作用，需要使区域产业结构获得升级与优化，也可以将其理解为，土地利用规划可以对产业形成有效的更新与转型，促进新兴产业获得发展与建设，使基础产业也可以获得改革与进一步发展，平衡区域中第一产业[3]、第二产业、第三产业结构的比例关系与各个次产业的内部结构比例关系。目前我国通过土地利用总体规划体系，主要目标就是为了对土地规划方面形成有效、宏观调控，加强区域分工的合理性的专业性，避免出现经济结构相似的问题。与此同时，通过对土地规划进行有效的宏观调控，可以有效解决生产过程污染与消耗十分严重、产品附加值较低、市场供需关系模糊混乱、产能过剩等相关问题。对于具备较强竞争能力的产业使用土地将其有效盘活，利用竞标的形式加强土地资源的配置合理性。政府应给予相关优惠政策，支持并帮助高新技术产业、基础产业、公共服务性等相关产业，采用地方式形成有效的管制，为农民的切身利益提供保护，从而促进我国获得可持续、稳定、长远发展。3 结束语

通过完善土地利用总体规划体系，可以加强土地资源的利用效果，促进我国产业结构获得升级与优化。因此应对土地利用总体规划体系中存在的问题充分、深入分析，才能加强解决措施的合理性，使其获得完善与优化。参考文献：

[1]陈振英,杨涛.土地利用总体规划问题及优化措施[J].低碳世界,2018(5):70-71.

[2]张文静.兴和县大库联乡土地利用总体规划研究[J].西部资源,2018(4):177-182.

[3]张忠利.生态文明建设视野下空间规划法的立法路径研究[J].河北法学,2018,36(10):45-58.